目前国家的大政方针(25)

模拟题（第六套）

         材料一：

　  昨天下午，记者在南京街头遭遇了一桩执法尴尬事件，面对数名站在街头向路人兜售光碟的贩子，城市管理行政执法人员竟束手无策，而文化行政执法部门也一筹莫展。两个行政执法部门面临的尴尬，究竟是执法软弱还是法律出现了“盲点”？

　　“我们的行政执法缺乏有效的整合，执法存在空当。”行政执法部门一位人士坦言，南京市行政执法部门缺少“合力”，是导致执法尴尬的关键。

　　昨天下午，记者途径南京瞻园路时，3名青年男子贴身上前问：“要A片吗？”

　　记者停下脚步，询问这3名男子：“看看，都是什么片子啊。”

　　“有，多呢，过来自己挑。”说着，其中一名男子从随身的黑色挎包里掏出一沓光碟。这些光碟制作极为粗糙，硬纸外壳上印制的画面不堪入目，记者估计是淫秽光碟。

　　“多少钱一张？能看清楚吗？”记者问。

　　“放心，质量好得很，交个朋友，3块钱一张。”拿着光碟的男子轻声应答，其余两名男子在边上又缠住了一位路过的小伙子。

　　“身上没带钱，等我一刻。”记者借故离去。

　　记者随后拨通了秦淮区行政执法大队的电话。“我们不太好处理。”该大队一位工作人员表示，因为那3名男子是站在路上向行人兜售光碟，没有设摊，不属于占道经营，行政执法大队无权查处。这位工作人员建议记者向公安、文化部门反映。

　　记者又拨通了秦淮区文化局的电话。“很难。”该局工作人员这样答复。文化部门有关人士向记者透露，由于光碟贩子在大街上进行经营活动，其行为属于占道经营，应当由城市管理行政执法部门进行取缔。如果贩子兜售的光碟涉嫌非法出版或是内容淫秽，文化执法部门会积极介入，配合城市管理行政执法部门的工作。

　　记者调查发现，2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《南京市市容管理条例》规定，违反有关规定在道路两侧和公共场地摆摊设点影响市容经教育拒不改正的，处以二十元以上二百元以下罚款；情节严重的，可以暂扣经营的物品。

　　“这也就是说，受市容管理部门委托行使相关职权的城市管理行政执法部门，只能对占道经营行为进行制止或取缔”，行政执法部门一位人士说，只要经营人没有在道路上设摊，城市管理行政执法部门的执法人员就无权过问。

　　而1997年发布施行的《南京市文化市场管理办法》规定，任何单位和个人不得经营内容反动、违反党和国家民族宗教政策的、带有色情淫秽内容的、非法出版的报刊、音像制品和电子出版物。这就意味着，文化部门对上述出版物具有查处的权力。

　　“但是，文化部门在执法时有很多的阻力”，行政执法部门的这位人士说，对非法出版物的管理主体的确是文化管理部门，但执法时由于缺乏强有力的保障措施，比如文化执法人员明明知道对方是黄碟贩子，却无法将其扣留；明明知道对方手里拿着非法出版物，却不能强制将出版物扣留。上述种种原由导致文化部门执法无法“到位”。

　　据了解，《南京市市容管理条例》规定，建设、规划、建工、市政公用、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生等有关部门应当按照各自的职责，协同搞好市容管理工作。这表明，相关部门有义务协同市容部门进行执法。

　　“规定是这么规定，但真正执行起来还是有难度的。”行政执法部门有关人士透露，“联合行动”需要各方积极配合，但由于各方都有各自的工作侧重点，很难随时“整合”，采取联合执法也只能在一些特定的时期，偶尔且又短暂地进行。

　　江苏省社科联单沙研究员认为，南京行政执法部门按照“条口”划分职能的现状，对市容环境的整治无法起到标本兼治的功能，“有利益的事情大家伙一起抢着要去管理，似乎谁都能沾上一点边，但涉及的事情如果无利可图，极少见有关部门去主动过问”。

　　“一些法规的模糊性，是导致这种现象的关键”，有法律界人士指责相关立法部门“缺少水准”，对可能出现的相关情况预计不足，致使相关执法部门在对待毫无利益可言的事情时，“有法律依据”地推诿责任。

　　“联合执法仅仅是权宜之计”，单沙表示，在一些特殊的地段，有关部门联合成立了一个临时管理机构，的确在一段时间内改变了该区域脏乱差的市容环境。“但这种吹风式的管理方式，并不能起到长治久安的效果”。

　　南京大学法学院孙国祥教授认为，“多头执法”容易在执法过程中形成漏洞，受利益的冲突加上权力的分割，会导致相关部门相互牵制，无形中消耗了看起来很强大的执法力量，难以形成“合力”。

　　而江苏维世德律师事务所副主任、行政法学专家韩宁则表示，联合执法其实没有必要，“因为我们并没有面临法律真空的境地，不同执法部门的执法权限是交叉覆盖的”。

　　韩宁认为，就城市管理行政执法部门及文化执法部门而言，他们所引用的法律条文及法律依据是不一样的，但他们的执法权力却是重叠的，只不过前者偏重于从形式上来确定管理范围，而后者更偏重事物的内容。但立法部门有必要在制定法规时，考虑到这种现状的存在。

　　单沙则大胆建言，打破“条口”按“块”管理不失为良策。“通俗点说，也就是包干制”，单沙表示，摒弃各部门“自扫门前雪”的现状，将众多部门的管理职能整合在一起，按照区域进行管理，“只要发生在所辖地区的事，你必须处理”，由此可以避免行政执法部门在处理一起事件时，各方争着管理或相互推诿的现象。

　　南京市人大常委会法制委办公室有关人士称，行政执法相关法规出现“盲点”的现象，已经引起立法部门的高度重视，有关方面正就如何推进法规的完善性进行调查研究。

韩宁介绍说，12月3日，由江苏省法学会主办的“经济发展与地方政府法治建设”高层论坛在盐城举行时，来自省内外的行政法学专家就市场经济与法治政府、行政许可实施等热门话题进行了研讨。而对于行政执法权力相互交叉、相互覆盖的问题，也已引起有关专家的关注。

材料二

昨日(10月27日)上午9时，5位“市民城管”正式执证上岗。在一天的执法体验中，他们与执法人员一道参与了一系列的整治活动，面对身边的各种常见违章违法行为，5位“市民城管”使出各自的绝招进行劝导、纠正，结果有的效果不错，有的遇到毫不理睬，有的甚至遭到破口大骂。“哎哟，简直太让人头痛了！”“市民城管”深有感触。
　　话说半句遭来臭骂——时间：上午9时30分地点：红星路四段。5位“市民城管”首先来到位于红星路四段的某宾馆。大家一下车，遇到一名在通道口摆烟摊的小贩。“他这种是属于占道经营，违章了哦！”1号“市民城管”袁世灿仔细翻看了手中的《城管管理行政处罚手册》后说。在得到在场执法人员的确认后，袁师傅主动请缨，由他上前给这名小贩解释清楚。
　　“小伙子，你不能把烟摊摆在通道上，你违反了……”袁师傅胸前佩戴着“市民城管证”，手中拿着《手册》，一本正经地对小贩念道。“爬开，不想要人活了嗦！×××城管！”小贩显得极为抵触。“快看，城管打人罗！”正在袁师傅不知所措的时候，一名在场看热闹的市民虚张声势地大叫一声。小贩见此不禁壮了胆子，开始说一些难听的话。“你，怎么能这样？”袁师傅首战受挫。
　　见此情景，随行的城管执法人员立即向小贩亮出证件，并明确告知小贩违反了哪一条哪一款。在几名城管人员的劝说下，这名小贩极不情愿地推走了烟摊。
　　体验感言1号“市民城管”、退休职工袁世灿感叹说，城管不容易。但是面对市民不对的行为时，希望城管在执法过程中能经得起“磨”，耐心给被执法者讲道理，绝对不能发火。一个字：“忍”！
　　违规广告无人接招——时间：上午11时地点：东大街某大型卖场。根据市执法局指挥中心传来的举报情况，“市民城管”抵达了一个又一个现场。在途经东大街某大型卖场时，有城管队员发现该卖场正在搭建一幅巨大的广告，铁架子已经做好，只等着挂广告牌了。“得去检查一下他们有没有办许可证，如果未经允许就搭建就要求他们拆除。”市执法局直属支队副支队长温旭东下达了指令。
　　但是，这座卖场上面遍布着数十家大小公司，“市民城管”与几名执法人员一时很难确定广告牌是哪家公司做的。几经询问，执法人员一行来到该楼8楼，但这层楼上除了几名守办公室的工人外，找不到一个相关人员。从8楼下来之后，执法人员决定又到物管处仔细询问一下。“啊，怎么这么麻烦？”其中一位“市民城管”显得有点不耐烦了。到物管处询问之后，也没有询问出结果。“明天再来！”执法人员说。
　　体验感言“你们的工作咋个这么零碎？我一直还以为你们很威风呢！”2号“市民城管”、大一学生刘李强说，以前都是从电视上看才对城管有一些了解，感觉城管很威风，没想到现实工作中城管像居民大妈一样，反差实在太大了。希望城管在工作中加强宣传，让更多的市民明白道理。
　　劝告无效直喊头痛——时间：下午3时地点：工农院街。工农院街占道经营突出、流动摊贩众多、反复性强，长期以来一直是城管整治的重点难点。为了让“市民城管”有个心里准备，执法人员首先向大家介绍了这条街道的具体情况。“没关系，人都是通道理的，我就不相信说服不了他们！”上午曾经受挫、下午又恢复精神的袁师傅表示。
　　一家点杀活鸭的摊贩显得非常醒目，满地的鸭毛、污水将街道一边弄得极不整洁。见城管执法人员来了，正忙着清理鸭毛的摊贩并没有显得慌张，继续干着手中的活路。“这位同志，你看，你挣钱没有错，但这样整太不卫生了。”袁师傅和气地凑上前说。“哎呀，还有比我更脏的呢！”小贩顺手指着几家卖水果的。在几名“市民城管”一番好说之下，小贩才不情愿地将越位的摊子收了回去，几名卖水果的也挪出道路的位置。“我们总算发挥作用了，有点成就了！”5位“市民城管”望着腾出来的街道，从心底发出一阵欢呼。
　　几分钟后，当城管队伍再次返回这条道路时，大家竟惊奇地发现：一切又恢复了原样，卖鸭子的小贩照样清理鸭毛，卖水果的照样在路中间吆喝，路上重新变得乱糟糟一片。
　　体验感言4号“市民城管”、个体经商者李青说，城市没有城管就会乱了套。希望城管以后管得更严一点，处罚力度加大一点，对违章行为绝不能手软。

材料三：

本报讯（记者周梁）昨天下午4点50分左右，在中关村1号桥东南角，海淀区城市管理监察大队在执法过程中遭暴力抗法，副队长李志强被抗法者刀刺脖子。经海淀医院全力抢救一个多小时，37岁的李志强不幸身亡。目前，北京警方正在全力缉拿在逃嫌犯。

　　据当时参加执法的城管队员介绍，昨天是城管等部门联合整治中关村西区的第3天。下午3点半，联合执法人员在中关村1号桥东南角发现无照经营人员聚集严重，遂进行查抄。

　　查抄过程中，一名卖烤肠的商贩抗拒执法，手持一把长约20厘米的刀子挥舞了近10分钟。最终，该商贩的物品被强制查扣，但商贩逃脱。

下午4点50分左右，正当联合执法人员准备撤离现场时，先前抗法的商贩突然出现，举刀刺向身着便服的李志强，还没等其他执法人员反应过来，他就跑了。

此时，李志强脖子血流如注，一部分执法人员赶紧送其就医，另一部分执法人员迅速追凶。执法人员追出600多米后，凶手逃入民房区，并设置障碍阻止追逃，在推倒一辆三轮车绊倒执法人员后翻墙逃离。

目击者称，李志强被送到医院时，一把刀子嵌在脖子上，刀口处的血成喷射状。

海淀医院急诊科一名医生说，接治李志强时，该院院长亲自带队，所有急诊科医生都参与了抢救。经过一个多小时的抢救，但终因大动脉被刺穿，李志强于下午6点被宣布抢救无效死亡。

之后，海淀区城市管理监察大队队长一脸苍白地走出急诊室，告诉焦急等待的队员李志强牺牲的消息。

急诊室外顿时一片肃静，队员们的眼圈渐渐泛红。

下午6点10分左右，李志强的爱人来到医院，在城管队员的陪伴下走进重症抢救室，随后室内传出阵阵凄厉的痛哭声。直到晚9点记者离开医院，李志强的爱人还未从抢救室出来。

　　据城管队员介绍，凶手是东北人，今年23岁，常在中关村一带卖烤肠，可能和李志强认识。当天执法时，有录像取证的人员在场，这名在逃嫌犯已被摄录下来。

当晚，记者来到事发地中关村1号桥东南角，这里已经没有一个商贩，地上流淌着一摊水，据称是事发后环卫工人冲刷李志强血迹留下的。

材料四：

本报讯 （记者丁宁 摄影方炜）“太霸道了，城管打伤老人！”昨（8）日晚8时许，胡先生打进本报热线称，其62岁的父亲晚7时许骑电动三轮车回家时，在青羊大道路口处一加油站附近被四五个城管殴打致伤。记者赶往现场看到，伤者家属将其受伤父亲抬到路中央，占道1个多小时，造成该路段交通瘫痪。

　　晚上9时，伤者胡现章扭曲着身子躺在地上，艰难地喘着气，身体微微颤抖着，一只手紧护着头，另一只手瘫软地放在胸前。四周围观的群众将胡现章围在中央，情绪异常愤怒。“太过分了，四五个城管将老人打成这个样子。”市民们纷纷吼着，要求打人的城管站出来给个说法。

　　忍着伤痛的胡现章向记者讲述了被打的一幕。晚上7时许，他骑着电动三轮车走到青羊大道路口处时，发现一个城管穿着的人骑着摩托盯着他，接着那人拿出对讲机说了几句话。不到一分钟，胡现章发现在他的前方、后方分别出现了两个城管骑着摩托奔了过来。“把你的身份证拿出来看，这里不准私自接人做生意。”其中一人说道。胡现章连忙解释自己没有接人做生意，只是骑车回家。但对方未加理睬，只说：“不要说那么多，把车子交出来。”胡现章一边慌忙地护着车子，一边将自己的老年证掏了出来，反复强调自己并非是私自营运三轮。“我话还没说完，就感到一只胳膊猛地卡住了我的脖子，将我往后一拉。”胡现章说，他被人强行拉下车后，另外两人分别将他的双臂往后拉，一人将他的身子抱住，“我被他们合力甩了出去，整个人被甩了有三四米远。”胡现章说，他的手、脚、头都不同程度的受伤，其中一支手指因猛地触在地上而造成脱臼。

　　“我父亲那么大的岁数了，怎么可能做接人拉客的生意。城管怎么能不分青红皂白就打人呢！”胡现章的儿子胡先生愤怒地表示，希望当地街道办及派出所能让打人者出来道歉，给个说法。

　　记者在现场看到，因为打人者没有出来道歉，伤者家属竟将伤者抬到青羊大道口中央位置，将整个路口轧断。上百名围观群众堆在道路中，场面一片混乱。

　　“谁打的人找谁去，你们堵在路中央有什么用！”一位急着赶路的汽车司机愤愤地吼道，在场的许多车辆行人也有同样的感受，纷纷谴责伤者家属的过激行为。

　　在堵塞交通1个多小时后，伤者家属终于在众多市民和警方的劝说下，拨打120将胡现章送往武侯区人民医院。晚上10时30分左右，该路段的交通才恢复正常。

伤者家属胡先生随后找到晋阳路街道办的一工作人员寻求说法，该工作人员表示，他们今天没有派遣城管对该路段的三轮车进行整治，对于打人者是何人不清楚。晋阳路派出所的民警也表示，伤者家属应该到派出所报案进行解决，不应该擅自堵塞交通，采取过激行为是非常不理智的。

材料五：

本报信阳讯 “都4天了，到现在也没有一人来看望，更别说给我们付医药费了。”昨天上午，在平桥区人民医院住院部三楼骨科，40岁的李玉梅哭着对记者说。

　　李玉梅称，几天前，她丈夫王志在街上卖玉米时，被平桥区市政管理局的工作人员打成肋骨骨折，经法医鉴定为轻伤。打人者既未受到处理，也未给他们任何说法。

　　7月3日上午9时30分许，平桥区平昌乡王畈村村民王志在平桥镇邮电路电业局家属院对面卖玉米时，一辆车身喷有“城管监察”字样的面包车在他的摊位前停下。“从车上下来七八个人，他们说我弄脏了地面，要罚10元。我和他们理论，他们说我不服气，就收我的玉米。”王志说，他拦住不让拿走玉米，一个穿白色短袖衫的城管人员对他大骂，他还了两句，那个城管人员动手就打。该城管人员抓住他的左手，其他几个城管人员一哄而上，对他拳打脚踢，他被打倒在地。

看到一群人殴打王志，附近群众纷纷过来劝阻。一名骑摩托车路过此处的群众在劝阻时，也遭殴打，头盔被打掉。

王志的妻子李玉梅说，她在拦逃走的城管车时，司机故意加大油门，用排气管的热气将她的腿烫伤。

　　在派出所，王志疼得受不了，要求打人者先把他送到医院救治，但被拒绝。王只好自己到医院治疗。昨天，记者看到了信阳市公安局平桥分局为王志做的法医鉴定书，王志肋骨粉碎性骨折，损伤系轻伤。

昨天下午，记者到平桥区市政管理局，该局有关人员称是这个农民不服管理。记者拨通该局负责人朱某的电话，朱某称他在外地出差，马上安排相关人员和记者联系，但截至记者发稿，没有一个人和记者联系。

作答要求：

1、概括材料反映的问题。250字，20分。

2、提出解决问题的对策或建议。350字，30分。

3、针对材料反映的问题，以“在城管难的背后”为题目展开论述，写一篇1500字的议论文。50分。

（责任编辑：admin)