目前国家的大政方针(14)

七、树立社会主义荣辱观

   一、党中央印发《公民道德建设实施纲要》五年综述
　　２００１年９月２０日，中共中央印发《公民道德建设实施纲要》。五年来特别是党的十六大以来，党中央先后作出加强未成年人思想道德建设、加强大学生思想政治教育、加强社会主义荣辱观教育等一系列重大决策部署，不断推动公民道德建设深入发展。各地各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深入实施《纲要》，广泛开展形式多样的群众性道德教育和实践活动，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”２０字基本道德规范，正越来越深入人心。热爱祖国、开拓创新、锐意进取、科学文明、团结互助正成为我国亿万人民群众精神风貌的主流，成为构建社会主义和谐社会的强大支撑。
　　民族精神激发道德力量，道德力量支撑民族精神。《公民道德建设实施纲要》是新的历史条件和社会状态下对中华民族几千年形成的优良传统道德的继承和弘扬。它的颁布，为新时期公民道德建设注入了强大动力，为以爱国主义为核心的中华民族精神的弘扬创造了条件。
　　公民道德，重在引领，重在建设。舆论的引导、文化的熏陶、环境的塑造，对于道德观念、文明行为的培育形成，具有潜移默化的深刻影响。
　　春雨润物细无声。五年来，各地各部门通过报刊、广播、电视、互联网等媒介，利用板报、灯箱、电子显示牌、农村和社区文化长廊等宣传阵地，运用歌曲、漫画、快板、评书、故事会、公益广告等艺术形式，广泛深入持久地宣传２０字基本道德规范，使人们耳濡目染，使之逐渐走进千家万户、走入普通百姓的心里。
　　郑培民、任长霞、牛玉儒、许振超、王顺友、王乐义、杨业功、丁晓兵、华益慰……一位位“时代先锋”，用自己的言行感动着人们，也鼓舞着人们。许多人扪心自问：自己的思想道德境界究竟怎样？在自己的工作岗位上，能做到怎样？
　　中宣部会同有关部门连续举办中国公民道德论坛和公民道德建设网上系列谈，举办公民道德建设知识竞赛；中央主要新闻单位纷纷开辟专栏、专题、专版和专门频道，通过社论、评论、言论、通讯、理论文章等，加大公民道德建设的宣传力度；人民网、新华网、央视国际等国家重点新闻网站相继建立公民道德网页，形成网上道德教育平台。一系列措施坚强有力，使公民道德建设的良好氛围进一步形成。
　　生活礼仪、社会礼仪、赛场礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪……北京市开展了以“礼仪北京、人文奥运”为主题的首都文明礼仪宣传教育实践活动。人们有理由相信，到２００８年，北京市民将以崭新的面貌呈现在全世界宾朋面前。“Ｗｅllｃｏｍｅ　ｔｏ　Ｂｅｉｊｉｎｇ”，也许，街头大妈的一句简单问候，就将温暖一颗远方朋友的心。
　　《真水无香》《生死抉择》……一部部精品影片和文艺作品注意挖掘中华民族文化传统中的丰富道德资源，弘扬了社会正气，塑造着人们的心灵，激励人们追求真善美。
　　公民道德大讨论、思想道德建设公益广告、公民道德宣传牌、公民道德建设读物……各地开展的公民道德宣传教育活动形式多样、内容丰富。
　　这些宣传教育活动与加强和改进未成年人与大学生思想政治教育、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、践行社会主义荣辱观相结合，深化了干部群众的道德认识，增强了干部群众参与道德实践的主动性、积极性和创造性，基本上形成了全社会共同关心、积极参与道德建设的局面。
　　３０多万元，对一个下岗工人来说无疑是一笔巨款。然而，湖南沅江下岗工人邓立民不为金钱所惑，将这笔巨额彩票大奖主动交给委托他购买的买主。
　　抢救过１９名落水者的老艄公，寒冬腊月跳入水中勇救落水儿童的老人，多年如一日精心照料老人的好媳妇……山东肥城评选的“民选英雄”，在社会上产生了强烈的反响。
　　……　……
　　一件件，一桩桩，《公民道德建设实施纲要》印发五年来涌现出来的类似案例数不胜数。环顾四周，你也许会发现，越来越多的人正在秉承“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，做一个知行合一的人，做一个大写的中国人。
　　道德建设，政府要当表率，要做风向标。近年来，长沙市委、市政府提出，公民道德建设要力争实现“零距离”——干群关系“零距离”、服务“零距离”。长沙市政府从２００５年下半年开始，由企业对３０个部门进行评选，选出工作最好和最差的职能部门。政府应切实履行为公众服务的职能，在坚持公平和正义上作出表率。”长沙市市长谭仲池说。
　　和“零距离”关系最密切的，是三种人——党政机关干部、未成年人、外来务工人员。有鉴于此，长沙市在素质教育上突出了这三个群体：党政机关干部着重突出“为政之德”教育，树立为民、务实、清廉、勤政的政府形象，切实转变干部作风；未成年人教育从净化成长环境入手，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络；为外来务工人员编写了《长沙欢迎您》基本教材，帮助他们向市民、文明市民转变。橘子洲头，湘江两岸，“零距离”的理念和实践，拉近了政府与百姓、干部与群众、人与人之间的距离。
　　近年来，上海经济发展迅速。然而上海的“精气神”究竟怎样？这不仅为上海人所关心，也为全世界所关注。上海为此积极推进志愿者队伍建设。在居民区、工业园区的党员服务点里，广大党员积极开展志愿服务；国际交流、大型活动，活跃着一位位年轻的志愿者。有了志愿服务这个“切入口”，公民道德建设在上海“收获”了更为广阔的实践空间。“知荣辱、讲文明、迎世博”，上海明确提出，到２０１０年，建成法治之城、健康之城、生态之城、礼仪之城、诚信之城、学习之城和友善之城。
　　古语云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”今天，许多地方坚持贴近生活，从人民群众最关心的问题入手推进公民道德建设。
　　社会主义市场经济条件下，诚信建设始终为人所关注。吉林省以“加强诚信建设、构建和谐社会”为重点，通过“诚信宣传活动”、“行业规范化服务活动”、“文明在农家”等系列主题实践活动，进一步规范了公民的基本道德行为，加强了诚信建设，为构建健康、文明、和谐的社会环境营造了良好氛围。
　　闯红灯、翻越栏杆……这些不文明行为为广大群众深恶痛绝。西安市教育系统有的放矢，开展“知荣辱、除陋习、树新风”主题教育活动，以“破除恶俗陋习，倡导文明行为”为主要内容，教育和引导广大师生牢固树立社会主义荣辱观，明荣知耻，摒弃陋习，坚决拒绝随地便溺、吐痰、乱扔烟头、纸屑、践踏草坪等损害公共环境以及观看球赛中的不文明行为。
　　抗击非典胜利，神舟五号、六号载人航天飞船发射成功，纪念抗战胜利６０周年，纪念红军长征胜利７０周年……各地各部门还抓住重要契机，生动、形象、具体地开展爱国主义和民族精神教育。同时以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”“知荣辱、树新风”“文明办网、文明上网”“共铸诚信”“三讲一树”等道德实践活动，推动知荣辱、讲正气、树新风、促和谐文明风尚的形成。
　　在青岛，“微尘”是一个家喻户晓的名字。起初，它曾是青岛市一位数次捐款不留姓名的普通市民；现在，它代表着一个不留姓名无私援助公益事业的群体。从援助印度洋海啸灾区，到为湖南、贵州、江西灾区募款，再到为心脏病儿、贫困白内障患者复明救助，到处都出现了“微尘”的身影。其中，既有白发苍苍的老者，又有母亲抱在怀中的三岁孩子，还有为了捐款救助他人而节衣缩食的大学生们。
　　随着贯彻落实《纲要》的不断深入，正确的道德观念在人们心中越来越牢固，２０字基本规范成为亿万人民的自觉行动。人们充分认识到，每个公民既是道德建设成果的受益者，也是道德建设过程的参与者，从而不断增强自己的责任感，在自觉参与中使思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
　　“矛盾和冲突面前，我不挺身而出，谁挺身而出？”在２０多年信访工作中，尽管眼睛已伤残，身体留下多处伤痕，“信访局长”张云泉仍然无怨无悔，“干部的任职有年龄限制，但是责任意识不受年龄限制”。
　　在江西南昌，乐于助人、拾金不昧的出租车司机，专与城市噪音较真的老同志等十位以平常之举感动南昌的“小人物”被评为城市“十大文明之星”；在宁波市江东区，百丈街道舟孟社区推出了“邻里守望卡”，这张卡片上有社区住户的联系电话，居民之间对车辆入库、门窗是否关好等方面相互提醒，整个社区建立起了一张知心网、互助网……
　　公民道德建设进一步提高了广大人民的思想道德素质，改善了居民群众的精神面貌，提升了社会的文明程度和人文内涵，社会和谐之花在城市社区和农村乡镇处处绽放。老有所养、失有所助、贫有所帮、灾有所救，公民道德建设让整个社会日益成为一个充满爱心的大家园，良好的社会道德氛围逐步在形成。
　　中华民族传统美德与体现时代要求的新的道德观念相互交融，产生了强大力量，正不断推动我国公民道德建设向前发展。然而，不容否认，大量诚信缺失、道德失范的现象仍然存在于我们的现实生活之中。面向未来，公民道德建设仍然任重道远。
　　有德则安，循德则兴。当前，我国正处在新的历史起点上，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，扎实推进全面建设小康社会的各项工作，全面实现经济社会发展“十一五”规划确定的奋斗目标，必须充分发挥道德的重要作用。
　　中华民族的伟大复兴，需要全民族道德水平的不断提升，需要每一个人点点滴滴从自己做起，从身边做起。
　　我们期待着，千千万万普通中国人共同创造出一个文明、舒适、温馨、和谐的道德家园！

2、知荣明耻树新风――如何理解树立社会主义荣辱观

2006年3月4日，胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议民盟、民进联组会委员时精辟地阐述了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。一时间，“八荣八耻”不胫而走、广为传播，在广大群众中引起强烈的反响。从城市到乡村，从山区到草原，从车间到矿井，从军营到校园……人们在认真地学习“八荣八耻”，热烈地讨论“八荣八耻”，自觉树立社会主义荣辱观，积极推动着社会风气的不断好转。

　　八荣八耻：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

　　以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是马克思主义道德观的精辟概括，是新时期社会主义道德的系统总结，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，也是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。

　　怎样理解社会主义荣辱观的深刻内涵？

　　荣辱观，是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度。它是世界观、人生观、价值观的重要内容。树立正确的荣辱观，是形成良好社会风气的重要基础。一个人只有分清是非荣辱明辨善恶美丑才能形成正确的价值判断一个社会才能形成良好的道德风尚。

　　不同的时代、不同的阶级，有不同的荣辱观。比如，在奴隶社会，奴隶主以出身的贵*、特权的大小和占有奴隶的多少为荣辱标准；在封建社会，地主阶级更是把特权和等级作为划分荣誉高低的标志。恩格斯曾经精辟地指出：每个社会集团，都有它自己的荣辱观。

　　在社会主义社会中，树立荣辱观是社会主义道德规范的本质要求。社会主义荣辱观通过对社会主义道德规范和人的思想道德品质的评价，告诉人们什么是真善美、什么是假恶丑，以何为荣、以何为耻，从而起着引领社会风尚、提高道德素质、引导人们行为的重要作用。

　　胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，是对社会主义荣辱观的系统阐述。它概括精辟、内涵深刻，把与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德观念有机地融合在一起，为人们在社会主义市场经济条件下判断行为得失、确定价值取向、作出道德选择，提供了基本规范。“八荣八耻”涵盖了个人、集体、国家三者之间的关系涉及人生态度、社会风尚等方方面面体现了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了依法治国同以德治国相统一的治国方略对当前推进精神文明建设具有十分重要的指导作用。

　　社会主义荣辱观，是对中华民族传统美德的自觉弘扬。中华民族是富于道德追求的民族，对荣辱问题历来给予高度关注。从孔子以“仁”为核心的道德学说，到孟子“无羞恶之心，非人也”的论述，以及荀子的《荣辱》篇，等等，中华民族在数千年历史长河中，形成了关于荣辱问题的丰富思考，铸就了明荣辱、知礼义、尊德性等宝贵的民族性格。“八荣八耻”继承、发扬了中华传统荣辱观的优秀成分和传统民族精神，使社会主义荣辱观具有了深厚的传统文化底蕴。

　　社会主义荣辱观，是对我们党优秀革命道德传统和社会主义道德建设思想的继承发展。我们党自诞生之日起，就以实现中华民族之荣、雪洗中华民族之辱为己任，在领导革命和建设的奋斗历程中，形成了为人民服务、艰苦奋斗等宝贵的革命道德传统。新中国成立后，党和国家高度重视社会主义思想道德建设。从对“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物”道德规范的倡导，到“学习雷锋”活动的广泛展开；从“五讲四美三热爱”的号召，到“四有”新人的提出；从公民“二十字”基本道德规范的践行，到未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的部署……无不记述着社会主义道德建设的优良传统和实践历程。“八荣八耻”在继承这些优良传统和思想的同时，又立足于实践的发展，进行了新的概括和提炼。

　　公民二十字基本道德规范：爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。

　　社会主义荣辱观，是对改革开放以来形成的时代精神的集中体现。时代精神，是现时代文明的精神成果。在改革开放新时期，我们党带领人民开拓创新，与时俱进，在建设中国特色社会主义道路上奋力拼搏，铸就了带有我们时代烙印的优秀精神品质，培育和形成了立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事等时代新风。“八荣八耻”充分吸收了时代精神的内涵，使社会主义荣辱观具有了鲜明的时代特征。

　　因此说，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，吸收、继承和发展了人类历史上各种荣辱思想的精华，有着丰富的内涵和鲜明的时代特征，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　怎样理解树立社会主义荣辱观的现实意义？

　　2006年3月，《人民日报》报道了清华大学的莘莘学子们热议“八荣八耻”的消息，引起了人们的关注。在讨论中，大学生们一致表示，“八荣八耻”在坚持科学发展观、落实“十一五”规划、建设和谐社会的关键时期提出，抓住了当前人民群众普遍关心的问题，树立了看得见、摸得着的行为规范，具有很强的现实针对性。

　　短短几个月来，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不仅在学校师生中反响强烈，而且在全社会不同阶层、不同领域的人们中间，都引起了广泛的共鸣。那么，为什么它会产生如此巨大的影响？

　　树立社会主义荣辱观，是全面落实科学发展观的内在要求。发展以人为本，立德以人为先。科学发展观的核心是以人为本，而作为推动科学发展主体的人，应该是具有高尚的精神境界和道德情操的人，是具有正确的价值取向和行为准则的人。以人为本与以德立人是相辅相成的有机整体。落实科学发展观，必然要求树立社会主义荣辱观，推进思想道德建设；而树立社会主义荣辱观，通过提高人的思想道德素质，提升全民族的道德情操，又可以推动经济社会发展进入全面协调可持续发展的轨道。

　　树立社会主义荣辱观，为构建和谐社会确立了一个共同遵守的价值尺度。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，在很大程度上取决于社会共同遵循的道德规范。没有良好的道德规范，没有共同的理想信念，是无法实现社会和谐的。树立社会主义荣辱观，以共同的价值尺度，引导和帮助人们自我约束、提升境界、宽容谅解，来协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，可以为构建社会主义和谐社会打下良好的道德基础。

　　树立社会主义荣辱观，反映了广大人民群众对于树立良好社会风气的迫切要求。在我们的社会中，由于改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种文化相互激荡对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生着深刻影响。总的看，热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是当代社会精神风貌的主流。但同时也要看到，社会上也确实有些人不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑，把腐朽当神奇，把庸俗当高尚把谬误当真理，与社会主义道德要求格格不入，与文明社会风气极不协调。这些错误思想和行为产生的原因是多方面的，但从根源上来说，缺乏正确荣辱观的引导无疑是一个重要原因。“八荣八耻”明确地告诉我们，在社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，必须旗帜鲜明。因此，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有强烈的现实紧迫性。

　　可以说，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现了新形势下党和国家事业发展的必然要求，是实现以人为本、科学发展的道德基石，是凝聚人心、促进社会和谐的坚强纽带，是当前全体人民的共同心愿因而得到了全社会的广泛认同和衷心拥护。

　　如何树立和践行社会主义荣辱观？

　　胡锦涛同志提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观后，各地区各部门纷纷行动起来，对深入学习宣传贯彻社会主义荣辱观作了具体部署。一个学习实践社会主义荣辱观的新高潮，已经在全党全社会广泛掀起并不断深入发展。

　　树立和践行社会主义荣辱观是一项社会系统工程，不仅要*广泛的宣传教育，更需要各方面的共同努力。

　　首先要大力营造浓厚的舆论氛围。正确价值观的确立良好社会风尚的形成离不开舆论力量的倡导和推动。要以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，以促进社会风气改善为目的，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。充分发挥大众传媒的独特优势运用多种形式大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心成为社会共识。

　　官气正则民风清。树立和践行社会主义荣辱观，需要领导干部发挥带头和示范作用。领导就是领路引导，干部就是先行一步。领导干部的行为及其体现出来的思想境界、道德情操，直接影响着一个地方、一个单位风气的形成，是社会行为规范的风向标，对社会道德起着重要的示范和导向作用。每个领导干部都要以“八荣八耻”为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，做扬荣抑耻的积极实践者，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。

　　树立和践行社会主义荣辱观，重点是青少年。要坚持以学校为主阵地，把荣辱观教育纳入学校德育工作的全过程渗透到学校教育的各个方面、各个环节。把“八荣八耻”的基本要求体现到大中小学的政治理论课和思想品德课教材之中。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点科学规划教育内容改进教学方式方法增强教育的吸引力、感染力。把树立社会主义荣辱观作为师德建设的重要内容引导广大教师学为人师、行为世范用自己的模范言行影响和带动学生。

　　古人说，“知之惟艰，行之更艰”。树立和践行社会主义荣辱观，要“真知”，更要“真行”，特别是要用制度来约束和规范人们的行为。要把社会主义荣辱观的要求贯穿到各项制度的制定和执行的过程中，渗透到社会管理之中。广泛发动群众对照“八荣八耻”，修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则，让人们在参与中受到教育、得到提高。重视发挥法律法规对道德建设的保障作用，依法惩治那些败坏道德的不法行为，用法律手段引导和规范社会道德生活。

“荣辱之责，在乎己而不在乎人”。只要我们每个人都行动起来，按照“八荣八耻”的要求，明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，聚沙成塔，集腋成裘，就能汇集起知荣辱、树新风的强大力量，一个更加风清气正的社会就离我们不会太远。

三、树立社会主义荣辱观：重大而紧迫的战略任务

反映人民心声、代表人民意愿，就必定赢得人民支持、受到人民拥护。

胡锦涛同志关于树立社会主义荣辱观的重要论述，集中表达了广大干部群众的共同心愿，在全社会引起强烈反响。“八荣八耻”不胫而走、广为传播，迅速成为社会各界共识。
　　“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。”胡锦涛同志的重要论述，概括精辟，寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了依法治国与以德治国相结合的治国方略，是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针。
　　荣辱观是世界观、人生观、价值观的重要内容。树立正确的荣, 辱观, 是社会文明程度, 的重要标志，也是经济社会顺利发展的必然要求。我们要深刻认识树立社会主义荣辱观的必要性、重要性和紧迫性。
　　我国经济社会发展的阶段性特征，彰显树立社会主义荣辱观的必要性。社会的深刻变革，经济的快速发展，文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流。但也要看到，不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气，也阻碍着经济社会的发展。事实证明，没有健康的社会风气，没有良好的道德水准，一个国家的经济再发展，综合国力也强大不起来，更难以屹立于世界民族之林。
　　落实科学发展观、全面建设小康社会，彰显树立社会主义荣辱观的重要性。我国是一个有13亿人口、56个民族的发展中大国，加快现代化，实现全面小康，需要共同的思想基础，也需要共同的道德规范。以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设小康社会的重要目标。树立正确的荣辱观，才能全面提高人的素质，促进人的全面发展。知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，才能明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力，形成与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程。
　　构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性。民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征，需要全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩序。一个精神缺失、进退无据、无所依凭的社会不可能构成和谐；一个荣辱颠倒、是非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观，才能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。
　　一位哲人说过，世界上有两样东西最能震撼人们的心灵———内心里崇高的道德，头顶上灿烂的星空。“八荣八耻”涵盖个人、集体、国家三者关系，涉及人生态度、公共行为、社会风尚，构成了社会主义道德的鲜明指向。它是光辉的，又是朴素的；它是崇高的，又是平凡的；它是理想的，又是现实的。它就在我们的身边，天天面对，事事相关，需要从自己做起，从点滴做起。
　　奋进的中国，不仅要向世界展示物质文明的丰硕成果，更要向世界展示中华民族的精神面貌。随着中央宣传部、中央文明办等有关部门安排部署的“社会主义荣辱观宣传教育活动”的展开，随着全体人民的积极参与、共同践行、自觉行动，我们深信，社会主义荣辱观必将成为引领社会风尚的一面旗帜，激励我们奔向新的精神高地，推进民族复兴的伟大事业。

四、在实践中弘扬社会主义荣辱观

一种道德观念，只有通过千万人的道德实践，才能蔚成风尚，成为改变社会风貌的强大力量。
　　在全党全社会兴起深入学习社会主义荣辱观的热潮之际，中央精神文明建设指导委员会发布了《关于深入学习实践社会主义荣辱观 大力加强思想道德建设的意见》。这个《意见》在进一步阐述树立和实践社会主义荣辱观的重大意义的基础上，明确提出了社会主义荣辱观学习实践活动的基本要求，并做出了具体部署。《意见》的精神实质就是强调，要把实践作为树立社会主义荣辱观的中心环节，立足基层、注重养成、务求实效，推动全社会牢固树立和践行社会主义荣辱观。
　　知易行难，行重于言。道德实践是培养良好道德观念、形成文明道德风尚的根本途径。只有通过道德实践，才能把外部的道德教育转化为每个公民内在的道德品质，才能实现道德认知与道德行为的有机统一。切实开展社会主义荣辱观的实践活动，把“八荣八耻”的要求渗透到人们的日常工作生活之中，贯穿到各行各业的生产、经营、管理之中，我们才能使“八荣八耻”变成人们的行为准则和习惯，成为所有社会成员的自觉行动。社会主义荣辱观的实践活动只有着眼于基层，使群众乐于参与、便于参与，富有吸引力、感染力，“八荣八耻”的基本要求才能更加深入人心，内化为人们的道德追求，更加坚定自觉地践行社会主义荣辱观，造就良好的社会风气。
　　开展社会主义荣辱观的学习实践活动，重在深入人心，重在联系实际，重在弘扬正气。这就需要求真务实，真抓实干，一项一项地抓好落实，力戒形式主义，不做表面文章，不刮“一阵风”。要把工作的着力点放在解决群众反映强烈的社会道德建设中存在的突出问题上，下大气力进行整治，使文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等方面存在的不良风气有明显的改善，让人民群众切身感受到教育活动的实际成果。要注重发挥规章制度对人们道德行为的激励约束作用，发挥法律法规对道德建设的保障作用，进一步修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则以及文明城市、文明村镇、文明单位等各种评选表彰活动的标准，使“八荣八耻”的基本要求更好地渗透到社会管理之中。各级党委政府要把开展社会主义荣辱观的学习实践活动列入重要议事日程。领导机关要带头，广大党员干部特别是各级领导干部要带头，充分发挥表率作用，用社会主义荣辱观指导自己的行动，以自己的行动说服群众，影响群众，带动群众实践社会主义荣辱观。
　　人类文明发展史表明，任何一种道德观念，要被社会普遍接受和广泛认同，都需要经历一个长期的潜移默化的过程，需要一代又一代人的实践和传承。我们应当清醒地认识到，树立和实践社会主义荣辱观，既是当前一项重要而紧迫的工作，也是伴随社会主义市场经济发展的一项长期而艰巨的战略任务，需要不断学习、反复实践、逐步深化。要使“八荣八耻”真正深入人心，既要有集中深入的宣传教育，更要*广泛长期的社会实践。让我们行动起来，从身边做起，从自己做起，从点滴做起，让十三亿人民锲而不舍的实践，造就一个“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚，培育出一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

五、党政机关带头讲荣辱

胡锦涛同志在今年的政协会议期间，强调全社会要树立社会主义荣辱观，并把以诚实守信为荣，以见利忘义为耻作为一个重要方面内容，的确是切中时弊的，具有很强的针对性，现实紧迫性。树立这样的荣辱观，对于提高全民道德素质，发展社会主义市场经济，加快全面建设小康步伐，构建和谐社会都具有深远的现实意义。
　　近些年来，党中央、国务院和各级党政组织为强化信用意识，加强社会信用建设采取了一系列措施，如重拳打击走私骗汇、偷税路、漏税、逃废银行债务、利用合同欺诈等经济犯罪；严肃查处证券市场假账、“基金黑幕”等违规行为；整顿规范中介机构，并在全社会开展以“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”为内容的文明道德规范教育等等。应该说，这些举措是完全必要的，也取得了一些效果。但目前的现状不容乐观。我们在强调诚信时往往只看到企业间相互拖欠，经济纠纷增多，逃废债务，虚假广告、虚假承诺，假冒伪劣，做假账、报假数、开假发票，逃税套费等方面的问题，而忽视了发生在党群、干群之间、政府同企业、同市民、同外商之间，地方与条块单位之间，党政机关之间及机关内部，不讲信用，不重操守、相互欺骗的问题。有的言行不一，表里不一，台上反腐败，台下搞腐败；有的政策多变，朝令夕改；有的不讲信用，不守承诺，尤其在招商引资中显得尤为突出；至于检查评比中的弄虚作假，民主推荐中的暗箱操作、成果鉴定论证中的权钱交易、自然灾害后的虚报灾情、隐瞒事故等等真是花样百出，不一而举，这些都严重损坏了党的形象，损坏了政府的信誉，带坏了社会风气，对此，我们必须保持清醒的认识。
　　诚实守信是中华民族的传统美德。人无信不立，政无信不威。中国古代的德治思想就是以信义作为连接人与人关系之精神纽带的。诚信问题对于构建和谐社会具有十分重要、十分密切、十分直接的关系。“人而无信，不知其可也”，“言必须必信，行必果”，“信赏必罚”，“以信接人，天下信之”，“可终身而守约，不可斯须而失信”，北宋改革家王安石说得更明白“自古驱民在信诚，一言为重百金轻。”这些古人名言说明，无论德治、法治、儒家、法家，历代统治阶级都很注重把重信诺、讲诚信作为道德教化的重要内容和长治久安的治国之策。在新世纪、新阶段，新的历史条件下，****同志强调：“把依法治国与以德治国紧密结合起来”。这一重要的治国思想的提出，是十分及时的。
　　最近在社会调查中，老百姓反映最多的是诚信问题。不少群众说，社会要和谐，就要讲诚信，社会讲诚信，关键看领导。群众反映，现在企业、商家、上市公司、中介机构以及社会其他领域存在的失信问题，都与一些地方党政机关有着直接或间接的关系。这是令人深省的。我们的党，是领导13亿人民的执政党，我们的政府，是受党和人民委托管理一个地方的社会公共事务的人民政府，责任十分重大，其诚信程度如何，对一个地方一个部门的风气的好坏产生直接的导向和影响。党风正，则社风正，政风正，则民风淳，因此，各级党政机关在建立诚信社会，维护社会信用的过程中，必须起模范带头作用、样板示范作用。各级党政领导只有率先垂范，带头诚实守信，才能团结人民、凝聚人心，众志成城；才能克服困难，化解矛盾，消除民怨，促进稳定；才能改善形象，提高权威，加速各项工作的推行；才能从源头上、根本上优化经济环境，规范市场秩序，扩大开放引进。尤其要认识到，市场经济就是法制经济、契约经济，因而也是信用经济。诚实守信是市场经济的内在要求，是现代文明的基石与标志。党政机关只有带头重信用重契约，才能把社会风气带好，才能带领人民引导社会严格遵循价值规律和公平竞争的游戏规则，发展社会主义市场经济。因此，各级党委政府的领导同志要通过工作反思，剖析典型事例，正确认识党政机关信用失缺对地方经济、社会发展造成的危害，对社会风气带来的不良影响，自觉把提升党委、政府的信用水平摆到重要议事日程，采取切实的措施加以解决。
　　一是强化各级领导的诚信意识，牢牢树立契约面前官民平等、法律面前人人平等的思想。把诚信问题当作一种官德，一种人格，一种立身之本，真正做到言行一致，表里如一，恪守承诺，履行合同，不朝令夕改，不出尔反尔，真正做到言必行，行必果，取信于民，恪尽职守，执政为民。
　　二是加大对“统计法”、“档案法”、“会计法”的执行力度，切实解决作伪账、报假数字的问题，提高统计数据的可信性、权威性。对于弄虚作假、欺上瞒下的行为必须依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。
　　三是进一步简化行政审批程序，变无限政府为有限政府，还自主权于企业和个人。全面推进政务公开，坚持依法行政，提高政府工作的透明度，扩大民众的知情权。
　　四是在公务员中推行个人信用评级，建立失信惩罚机制，完善官员政绩考核机制、干部选拔任用机制，从根本上阻断地方政府政绩考核的利益驱动。民意测验、干部考核，要把诚实守信作为一项十分重要的内容。
　　五是加强公务员队伍建设，全面提高公务员整体素质，为重塑政府信用形象打下坚实的人才基础。

 

八、关注民生

时下，关注民生的话题人们已经耳熟能详；建设社会主义和谐社会必须坚持以人为本，已成为人们的共识。但是，仍有一些地方在关注民生问题上，只停留在表面上的热热闹闹，满足于刷标语造声势，喊空口号，搞花架子；真正拿出实实在在的行动、扎扎实实为老百姓办的实事却很少。

　　比如，有的地方喊出的口号是今年要实现“村村通公交”，但记者到相对偏远的乡村一看，连进村的道路都还是坑坑洼洼的不成样子，解决行路难问题八字没一撇，却奢谈“通公交”？有的地方腾出个小房子、挂个“医务室”的牌子，弄几个游医一坐诊，就说解决了“看病难”“看病贵”的问题；可当地居民有个头疼脑热的，还要往城里医院挤。

　　类似问题不胜枚举。

　　我们虽然不能断言这些地方的干部就是喜欢做表面文章，但有一点可以指出，某些干部在关注民生事项上，不具体、不深入，没有把握群众的喜怒哀乐，没有做到想群众之所想、急群众之所急，有哗众取宠之意、无实事求是之心，因而导致实功虚做、流于形式，甚至劳民伤财。

　　与那些花花草草的表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。

　　老百姓是很注重实际的，他们既要听你说了什么，还要看你做了什么和怎么做，也要看你是说得多还是做得多。这就要求各级领导干部要把握本地区本部门的基本情况，摸准群众的脉搏，有针对性地进行决策。那种下车伊始就咿哩哇啦式的决策，往往会吃力不讨好，更有甚者，还可能作出错误的决策，这样的教训为数不少，也为害不浅。

还需要注意的是，关注民生也不是比“烧钱”多少。事实上，许多便民为民措施是可以做到不花钱、少花钱的。比如上海市爱卫办倡导的“人人知道自己血压”的活动，就是在社区添了几台企业赞助的血压器，政府不掏钱却照样方便了市民。可见，只要各级干部切实转变作风，善于开动脑筋，真抓实干，就完全可以从根本上防止实功虚做，真正用切实有效的决策和行动造福百姓。

九、建立和完善社会保障体系

社会保障制度就是国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。要解决就业保障、就医保障、教育保障、养老保障，完善社会慈善制度。

我国社会保障制度的问题和现状：

1、目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期 ，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。

2、保障范围覆盖不全。改革开放以后，我国的社会保障制度发生变化，社会保险资金开始转向社会统筹，在体制上围绕着“一个中心，两个确保，三条保障线”具体运行，但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上，1999年享受社会保障的总人数不足300万，2000年不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外，传统的民政救济对象是无劳动能力的人，是为数较少的边缘群体。而在体制转轨中，"有劳动能力"却失去工作机会的人，也已经陷入贫困的境地，他们的基本生活也应得到保障。事实上，这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费，又不能享受最低生活保障待遇，他们约占城市下岗、失业、待岗总人数的70%以上。

3、农村社会保障亟待发展。有的人提出，同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立。有的人提出，我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出，农村社会保障发展滞后的根本原因是政府财政支出方面的失误。第一，社会保障与家庭保障相结合，建立多渠道的农村社会保障资金筹集体系。总体上社会保障资金应由个人、集体、政府三方共同负担。我国现行农村社会保障制度难以为继的根本原因在于，本应由三方承担的社会保障资金基本只是农民个人缴费，几乎变成了农民的个人储蓄。由于我国农村生产力发展水平还比较低，不少地区自给半自给的自然经济仍占重要地位，因而在短期内完全以社会保障取代家庭保障是不现实的，但决不能只*农民个人缴费，政府要加大用于农民社会保障的财政投入力度，集体经济组织也必须承担相应的资金比例，通过提高政府和集体对农民参保补助比例，吸引、带动和激励农民积极参加社会保险，形成社会保障与家庭保障相结合的有效保障格局。第二，加强法制建设，建立农村社会保障的制度体系。当前，要尽快制定《农民社会养老保险法》、《农民医疗社会保险法》、《农村扶贫与灾害救济社会保险法》、《农村残疾人保险法》等相关法律，从法律上明确规定农民社会保障在农村经济和社会发展中的地位和作用，确认社会转型期农村社会保障的性质、对象、内容和标准；通过法律手段保障对农民社会保障资金的投入；依法保障农民的土地财产权利，保障农民在土地承包、流转中的自主地位和决策权，改革国家土地征用制度，大大提高对农民土地征用的补偿费用和补偿标准；规范农民社会保障制度建立中的责、权、利关系，改善农村社会保险费用的缴纳方式，依法管理好农民社会保险基金；不断推进乡村商业保险，增加农民抵御风险的能力，建立制度化的农村社会保障体系。第三，强化政府责任，建立健全农村社会保障管理体制。为推动农村社会保障事业的健康发展，政府在政治体制改革过程中应当加强农村社会保障管理体制的建设。其一，对农村的各项社会保障事业设立统一的机构集中管理，以利于社会保障资金的高效调配使用；其二，建立农村社会保障的行政管理、基金运营及事务管理相分离的制约体制；其三，逐步建立城乡一体衔接的社会保障管理体制,不断实现社会保障的城乡统筹；其四，建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，实现对农村社会保障具体业务的监管职责。尽管按照“政事分开”的原则,政府相关职能部门主要负责农村社会保障政策、法规的制定和一般行政管理,不能经办农村社会保障资金的具体事务性工作,但政府对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等负有监管责任，以保证农村社会保障资金的健康运行。

4、下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下，仅覆盖正式职工，并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前，国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分：一是发放下岗职工基本生活费，属于临时性财政支出，其中包括企业支付的一部分费用；二是失业保险基金支出。二者合计占GDP的比重，1996年为0.16 %，1999年提高到0.51%；二者合计占职工工资总额的比重1996年为1.21%，1999年为4.20%。

5、针对弱势群体的社会保障。在保障弱势群体的基本生活方面，我们还有很多工作要做：一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。
　　一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均30元的筹资水平过低。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率，具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。
　　二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民（包括贫困老年人）的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索对特困户救助、农村“五保”供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使2610万绝对贫困人口脱贫。
　　三是创造条件，逐步建立农村养老保险制度。养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产基础上的，是工业化和城市化进程的产物，从本质上是与小农经济和农村社会不相容的。目前在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。从目前我国的实际情况出发，农村养老保障仍应以家庭为主，同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合，对生活确有困难的，可通过建立农村低保制度解决。
　　四是解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。
　　五是进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。

6、加快立法步伐。在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例，但不能代替法律的作用。首先，规定和条例不具备法律的权威性，执行起来有相当大的回旋余地。其次，有的规定或条例规定得较早，已不适应改革开放的需要。最后，有的规定和办法具有明确的临时性，即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。

总体解决建议：1．要突出体现社会保障的基本性和救助性原则。即基本社会保障只能保障社会成员的基本生活需要，其中包括基本养老、基本医疗、失业救济和救助贫困。2．要充分体现普遍性原则．即基本社会保障要努力惠及全体社会成员。在制度设计时，可根据不同社会成员的具体情况，给予不同类型(而不是全部类型)的社会保障。如基本养老、基本医疗、失业救济、工伤保险、城镇居民最低生活保障、农村贫困居民救济等。3．基本社会保障必须坚持强制性的原则；即所有企、事业单位和国家机关的职工，都必须按国家法律和政策规定参加基本社会保障，并按规定缴费或纳税。对补充保险和商业保险则赋予企业和员工足够的自由选择权利。4.要合理地体现分类共同负担的原则。基本养老、基本医疗、失业救济的社会保障费用主要由用人单位和个人共同负担(各方对费用负担的比例可因保障项目的不同分别确定)，国家予以资助。城镇居民最低生活费和农衬贫困人口救济，则主要由政府负担和社会资助(各种捐献、福利彩票等)。在政府负担中，应以地方政府负担为主，中央政府酌情补助。．要高度体现社会化管理的原则。5、政府应从社会保障的具体管理工作中解脱出来，主要依法对基本社会保障制度的建立、完善及正常运行进行调节和引导，社会保障的具体管理工作，可由政府、企业、工会和社会专业人士组成管理和监督委员会，并设立社会公益性的社会保障局进行专门运作。其中，基本社会保障资金由国家财税部门依法代征，存入财政专门帐户，由社会保障局按法律规定进行管理和运用。各种基本社会保障金的支付由社会保障局对受保人进行受保情况和应付金额的核准，发给领费凭证，委托银行代为支付。对受保人员的日常管理和服务工作则主要由社区负责，社会保障局予以工作指导，并按国家规定给以必要的资金支持。社会保障资金的来源渠道大体有两个：一是征收社会保障税；二是政府财政预算中社会福利支出。6、社会保障资金的来源渠道大体有两个：一是征收社会保障税；二是政府财政预算中社会福利支出。目前，我国还没有开征社会保障税，主要由各种保险费作为资金来源，因而费种多且散，多部门征收，强制性不足，征集比较困难。现在看来，我国开征社会保障税，是规范和保证社会保障基金征集的合理选择。7、要解决就业问题。就业是民生之本。政府职能不可或缺，必须把改善创业环境和增加就业岗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就业和再就业工作；必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业；坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。要通过经济增长来促进；对产业结构调整、改革等形成的失业，要*更健全的劳动力市场，政府在这方面要提供更多的公共信息，提供更多的培训补贴。在国有企业吸纳劳动力下降的情况下，要大力发展中小企业和民营企业。民营企业虽然不大，但对就业的贡献却不小。解决就业问题应该依赖非正规国有经济部门大力发展第三产业—— 服务业，服务业发展门槛很低，但是效益很好。社会应该给这些服务业部门创造一个免税的环境空间。第三产业的发展，需要城市化发展这个平台，没有城市化的发展，没有城市规模的扩张，就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能催生产业的发展，从而解决就业问题。要更多地发展劳动密集型产业。这也是目前更符合比较优势的经济增长模式。加快沿海地区大量的劳动密集型产业向中西部转移这个过程。

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