目前国家的大政方针(22)

                                             模拟题（第二套）

在北京市海淀区太舟坞附近一间低矮的平房里，来京打工的河北人陈富愁容满面：“学校关了，孩子上学可咋办？”他的女儿陈晶鑫今年１０岁，原来是新立打工子弟学校三年级学生。但上学期结束不久，这个学校就已被关闭，不再存在了。

　　被同样的问题困扰的不仅仅是陈富。近日，北京市海淀区教委以一纸通知取缔了该区的３０多所打工子弟学校，１万多名农民工子弟需要寻找新学校上学。

　　打工子弟学校因何被关闭？

　　办学启动资金需要１５０万元，还需具备２００米环形跑道……打工子弟学校难以“达标”，拿不到“办学许可证”

　　位于西三旗的红星子弟学校目前有在校生１５００余人，是海淀区就读人数最多的打工子弟学校。在海淀区教委下发的通知书中，该校被关闭的理由是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”。

　　校长谢振清介绍说，学校创办以来，曾多次向海淀区教委提出申请，始终没有被批准，主要是因为缺乏足够的资金，无法改善校园环境。

　　根据北京市中小学校办学条件标准，小学需要具备２００米环形跑道等硬件条件。而根据海淀区教委官方网站发布的申办小学条件，办学启动资金统一要求１５０万元。谢校长说：“实在是太难了，几乎不可能达到。”

　　创办于１９９３年，在海淀区打工子弟学校中办学时间最长的社会中小学也在此次被关闭之列。当被问起学校不被批准的原因时，校长张保贵说，“条件不合格”。他说，学校自创办以来，因为校舍拆迁等原因，共搬迁了１０次，一直处于漂泊不定的状态中。

　　两位校长的说法得到了海淀区硕果仅存的两所打工子弟学校校长的证实。行知学校校长易本耀说，打工子弟学校主要*自筹资金，几乎不可能达到教委的办学标准。行知学校能够被批准办学，很大程度上是因为“来自政府的扶持与社会的关注比较多”。

　　另一所被批准办学的打工子弟学校是振兴学校。校长汤四平坦言，办学以来，已经倒贴了１０多万元。汤校长是本地人，他凭着地利人和聘请了２０余位北京市退休老教师任教，占教师总数的一半。他说，在资金紧张没有外援的情况下，老师们有时只能拿出自己的退休金维持学校的生存。

　　更多的打工子弟学校没有这么幸运。在电话联系的近１０位学校校长中，他们表示“很少”或“完全没有”得到过捐赠。谢振清说，缺少捐赠的主要原因是“未办理办学许可证，想捐的也不敢捐”。

　　万余学生往何处去？

　　费用过高，容量有限，不接受中途转学……打工子弟进入暂住地公立学校就读有“障碍”

　　根据教委指示，这１万多名学生将就近进入暂住地的公立学校就读。但对于公立学校是否能够容纳这１万多名学生，校长们普遍表示怀疑。

　　谢振清说，按照通知，红星子弟学校的学生可以到附近的永泰小学就读，但“即使他们启用了闲置校区，也顶多能够容纳６００余人”。

　　易本耀认为，海淀区学校资源分布不平衡，以玉泉河为界，以南的地方正在开发，就业机会比较多，农民工密集，而海淀区的教育资源多集中在玉泉河以北，“就近上学根本不可能”。

　　采访中，校长们普遍认为经济因素仍然是制约农民工子弟进入公立学校的一个重要原因。据了解，打工子弟学校每学期的学费在３００元左右，几乎没有额外收取的费用。“而公立学校的校服费就要上百元。”

　　张保贵说，打工子弟学校的学生具有特殊性，随着家长的流动而流动，随时随地都有转入或转出的可能，而“随进随收，是公立学校做不到的”。

　　来自四川的农民工周贵成说，他的孩子周进当年从肖家河小学毕业后，本想进入农大附中，因为家里有事，没能及时入学，校方表示“中途转学的不要”。孩子目前在振兴学校就读。

　　据了解，目前北京市公立学校普遍采用京教版的试验教材，而打工子弟学校采用的则是全国统一人教版的教材。二者之间存在着内容设置等方面的差别。汤四平说，振兴学校曾经一度采用试验教材，但在家长的强烈要求下，从去年起又改用人教版的教材，原因是有些孩子会中途转回原籍上学，“家长担心衔接不上”。

　　他同时还担心那些因为“超生”而没有户口的孩子如何取得进入公立学校的资格。他说，这样的孩子在振兴学校“并不是个别现象”。

　　“没有想过要去公家的学校，花钱太多了。”来自四川的打工人员刘淑华说。来自河北的汪梦翠则担心孩子进入公立学校会被歧视。她的孩子今年１１岁，曾经跟她说过：“不想和城里孩子在一起，他们很有钱，看不起我们。现在的学校都是打工子弟，玩得来。”

　　从公立学校退休后来到新立打工子弟学校的安老师介绍，“有些学校的确存在着歧视外来孩子的现象。以前就有打工子弟从公立学校转过来。”

　　期待问题妥善解决

　　不少家长还不知道学校被关；办理到附近学校借读的期限已过……主管部门尚未公布具体解决方案

　　８月初，在红星子弟学校附近的农民工聚居地，不少被采访的家长竟然还不知道学校已然被关闭。对此，谢振清解释说，接到停办通知时，学校已经放假，无法告知家长。

　　与停办通知书同时送到学校的，还有一份教委致学生家长的告知书。告知书上除告诉家长学校因非法办学被责令关闭外，还请家长在７月１１日之前，带齐５证（暂住证、务工证明、居住证明、老家的无人监护证明以及户口簿），到街道办或乡镇办理“在京借读证明”，再到附近小学就读。

　　可时间快过去一个月了，那些接受采访的家长当中，知道“５证”说法的只有一人，而他也并不清楚“５证”具体指什么。

　　据了解，一些学校已经向教委提交了书面材料，申请行政复议，但目前都没有得到答复。

　　现在，主管部门关于安置打工子弟入学的具体方案还没有公布。虽经多次联系，海淀区教委的有关人士始终没有接受采访。

不少打工子弟学校校长承认，从学生安全、教学质量等方面考虑，海淀区教委规范教学秩序的做法是合理合法的。不过，一位打工子弟学校校长的看法也有一定的代表性：“合法的措施因为没有顾及学校和学生的实际情况，显得有些操之过急。”

北京海淀３０余所打工子弟学校被关，１万余名孩子的命运牵动着社会各界的心（相关报道见本版８月８日《万余民工子弟何处就学》）。８月９日，海淀区教委首次通报了为期４个月的整顿非法打工子弟学校的进展情况，并郑重承诺：让海淀的每一名打工子弟有学上，上好学。

　　打工子弟学校安全隐患不容忽视

　　谈到关闭非法打工子弟学校的缘由时，海淀区教委主任孙鹏表示，主要原因是这些学校普遍存在着重大安全隐患，师生生命和财产安全难以得到保障。

　　据介绍，早在今年３月份，海淀区就组成了１０个检查组，对这３９所学校进行了以办学条件和安全为重点的拉网式检查。结果显示，这些学校普遍存在重大安全隐患，主要表现在房屋建设、用电、消防、食品卫生、用车、煤气等方面。在一些学校，校舍采用违规民房，私拉乱接电线，没有配备灭火设备；食堂没有卫生许可证，从业人员没有健康证；校车没有进行正常年检。

　　在办学条件方面，孙鹏说，主要依据是《北京市中小学办学标准》规定的“基本标准”，在确保师资配备、安全、卫生等完全达标的前提下，根据实际情况可以酌情放宽打工子弟学校的其他办学条件。

　　据了解，除了被批准继续办学的行知学校和振兴学校以外，另有两所打工子弟学校拟被批准办学，具体名单还没有公布。

　　１．５万名打工子弟今秋就读公办学校

　　孙鹏透露，海淀区教育主管部门目前已经出台了妥善的分流方案以及相关公办学校校舍扩建和修缮计划。

　　据了解，目前拟接收民工子弟的公办学校共有３３所，将扩建教室２６４间，扩建修缮总面积为２２１０５平方米，区财政已拨付首批１３００万元经费。同时，海淀区还启用了６所被闲置的农村小学，利用假期集中扩建、装修并配备相关设施，作为公办学校的分校，由主校区统一管理。

　　为维持公办学校正常运行，目前拟增加的首批日常经费为２０００万元，增加学生课桌椅经费为３００万元，实际数额将根据最终接收人数确定。同时，还将通过返聘一批富有经验的退休老教师解决公办学校师资力量不足的问题。

　　针对打工子弟进入公办学校就读可能存在经济困难的问题，孙鹏重申了对符合来京务工就业农民子女条件的借读生免收借读费的相关政策，同时也表示，对于确有困难的打工子弟，将通过社会捐助的形式，给予适当的补助。

　　对于教材的衔接，孙鹏表示，“不存在任何问题”。他说，目前全国的中小学教材改革正稳步推进，不同版本的教材都是依照国家课程标准进行编写，差别不大。

　　在教学和管理方面，孙鹏说，打工子弟在进入公办学校之初，可能会有一些不适应，但真正融入并不是一件很难的事情。一些公办学校，如北坞小学、巨山小学都形成了进城务工子女教学特色和办学特色，得到了社会的肯定。

　　鉴于部分打工子弟学校未经批准擅自提前放暑假而造成部分学生家长没有收到《告学生家长书》的实际，９月１日新学年开学后，海淀区教育主管部门将继续选派干部、教师深入打工子弟学校，努力把《告学生家长书》发放到每一个学生家长手中。同时，加大宣传力度，努力做到人人皆知。

同时，各街道、乡镇将继续为学生家长办理“借读证明”，各相关学校在开学后，将继续接受打工子弟入学。对于办理相关证件确实有困难的学生以及因“超生”而没有户籍证明的学生，孙鹏表示，将由主管部门协调入学。

眼下，北京市中小学校陆续开学了。然而，在海淀区因取缔不合法打工子弟学校而需要分流的１５０００名学生，顺利入读公立学校的还只是少数，一些孩子已被送回老家，更多的孩子则滞留在已经接到停办通知的打工子弟学校。

位于清河的明圆学校是一所被停办的打工子弟学校。日前，走进校园，只见学生上课出操，秩序井然。校长张歌真介绍，明圆学校流失的学生约占一半，但是开学之后新报名的学生也很多，总数与上半年基本持平。在采访过程中，不断有家长前来咨询报名。

记者随后接通了数位打工子弟学校校长的电话，他们均表示自己的学校都已经正常开学了。

早在８月初，海淀区教委就出台了相关的分流方案，发给家长的告知书也明确指出可以接收的公立学校，但真正到公立学校报名的打工子弟学生并不多。

北宫门小学是教委指定的接收明圆学校学生的公办小学。但目前到该校登记报名的学生只有４０余人，不到应接收人数的１／６。而按照教委计划，应该接收打工子弟学生共１７９０人的永泰小学南马坊校区，截止到９月１日上午，报名登记的学生也只有１１０余人。永泰小学校长说，学校现在新建的教室有１３个，不可能完全容纳计划分流的学生，教委会进一步做出安排。

为何如此多的学生依然滞留在打工学校？明圆学校一位李姓家长说：“听说那边的交费还是要高一些，不知道读不读得起。”

“不是说不收借读费吗？可是收费怎么还是那么高？”来自山东的一位王姓家长非常激动。他的两个孩子以前都在明圆学校读书，转到一所公办小学后，“每个孩子交了１３８０块，有１０００块存入了农行，３８０块交到了学校。”

更有一批孩子被公立学校以招生人数已满为由拒之门外。一位打工学校的校长说：“公立学校的压力也很大，要接收那么多的学生确实存在很多困难。”

面对种种困难，海淀区教委重申了“让每个孩子有学上”的承诺，表示将通过多种渠道引导打工子弟转入公办学校就读。据了解，区政府一期投入１３００万元全部到位，教委为打工子弟学生准备的１５０００套桌椅等都已准备完毕。同时，为了解决分流过程中的问题，特开通了专线电话８８４８７３４２。

作答要求：

1、概括材料反映的主要问题，250字，20分。

2、提出解决问题的方案，350子，30分。

3、就材料反映的问题展开论述，自选角度，自拟题目，写1200字左右的一论文，50分。

模拟题（第三套）

1、丙戌七月，川渝大地遭遇了历史罕见的特大旱灾。农田龟裂，水库干涸，水稻晒成了“杂草”，玉米晒成了“干柴”……四川省２８００多万亩农作物受旱，近４５０万人出现临时饮水困难，因旱造成直接经济损失８８．７亿元；重庆市１９７２万亩农作物受旱，７９１．２４万人和７３２．９９万头牲畜出现临时饮水困难，旱灾造成直接经济损失６５亿元。刚刚经历的这场特大旱灾，引起我们对水的再思考

　　重庆大足县是旱情严重的地区之一，可在高升镇旭光村，却是大旱无大灾。

　　８月１０日，记者在旭光村看到，一片片稻田绿意盎然。“我数了一下，一穗有４００粒稻谷，一亩能收１０００斤。大旱不减产，全*水利设施了，”村民赵忠良自信地说。今年３月，作为农业综合开发项目区，旭光村的５３０多亩田修上了灌排渠道，家家田头有灌渠，田里有毛渠，灌溉方便，派上了大用场。

　　的确，水利设施发挥了显著的抗旱减灾作用。据重庆水利局测算，同样的旱情，水利设施完善的地方可减少经济损失５０％—７０％。在重庆，其他地方情况可没旭光村这么幸运。一些地方，不仅农田绝收，还出现人畜饮水困难。武隆县有５１个村*驮运吃水，巫山县葛家村村民需要到４公里外挑水吃，石柱土家族自治县有的地方运水费用涨到５０元／吨，有的地方为了保人饮水不得已卖掉了牲畜。

　　“水利设施欠账多、投入不足，重庆至今没有一座大型农灌水库，应对今年这样的特大干旱，脆弱的水利设施显得捉襟见肘，”重庆市水利局办公室副主任卢峰说，目前重庆有中型水库４８座，但库容较小，许多渠系配套差；人均蓄引能力为１３５．５立方米，仅为全国平均水平的３１％；农业人均旱涝保收田面积为０．２亩，相当于四川的一半；１０００万农村人口的饮水安全问题没有解决。不仅如此，由于长期干旱、高温，目前有４７３座水库干涸，大坝裂口最深的竟超过１米。

　　这种现象不只是在重庆，四川也是类似情况。安岳县有１／３小型水库，因为渠系老化、损毁严重，即使水蓄起了，也难以开闸放水；广元市许多水利骨干工程带病运行，平时只能小打小闹整治，要动大手术就需要大量资金，而单家独户是出不起这笔钱的，所以年年整修，年年失修。

　　国家防办常务副主任张志彤说，抗旱须治本，治本就要加大投入，切实加强水利基础设施建设，提高应急抗旱减灾能力。目前全国超过１／３的水库存在病险，大型灌区骨干建筑物损坏率达到４０％，水利设施历史欠账多；我国水库仅能控制年径流量的１９％，水利设施不是建多了，而是不足。我国在一般干旱年份旱灾损失占ＧＤＰ的１．１％，而每减少０．１％的损失，都是一笔大账！

　　持续无雨，造成大江大河水位大幅度低于常年同期水位，部分中小河流达历史同期最低水位。重庆全市有近２／３的溪河断流，２７５座水库水位降至死水位，３万口山坪塘、９２８７眼机电井干涸。

　　应对这样的特大旱灾，一些地方对旱情的严重程度估计不足。以旱灾严重的重庆綦江县为例，大旱初期，为了抗旱保苗，从８月１０日水库开闸放水。随着旱情持续蔓延，綦江上游水库蓄水量逐渐减少，不仅难以为农田解渴，而且县城１５万居民面临饮水困难。无奈之下，只好放弃保苗，８月２０日启动应急取水工程，解决人饮水困难。

　　卢峰说，极端气候预测在全球都是一个难题，原本预测的２８日大范围降雨“泡了汤”，旱情继续加重。但客观上说，目前的防汛抗旱指挥系统与实际服务需求相比，确实还存在着差距。以旱情监测站点为例，重庆旱情监测试验站仅３个、固定点６２个、移动点３６个，这次大旱就暴露出观测站点密度不够、设置不尽合理的问题。这样就会导致干旱预测预报能力弱，监测、预警、预报精度不高。

　　另外，一些乡镇对初期灾情估计不足，引灌设施不配套，抗旱手段比较单一，抗灾意识和抗旱能力都明显不足。由于天干少雨和疏于管护，许多水库、塘堰、窖池成了摆设。

　　国家防总办公室抗旱一处处长张家团说，抗旱是个系统工程，科学抗旱必须实行综合治理，从单一抗旱转向全面抗旱，变被动抗旱为主动抗旱。当前抗旱体系的主要问题是：抗旱机构不健全抗旱缺乏法律支持，抗旱预案难以落实旱情的监测预报体系不完善，抗旱投入严重不足，骨干抗旱应急水源短缺，抗旱服务组织设备量少质差，抗旱能力弱……

　　干旱！缺水！过去，喊“渴”的主要是中西部水资源贫乏的省份，现在丰水地区也产生水危机。重庆人均水资源仅为全国人均的７５％，按现在的供水能力，全市有１０余个县城、近５００个乡镇在２０１０年将出现严重缺水；四川省蓄引提水能力仅占水资源总量的１０．２％。

　　一方面缺水，一方面浪费水现象普遍。重庆市农业灌溉用水利用系数只有０．４左右，四川省灌溉水利用系数０．３８，低于全国平均水平；重庆市工业万元产值用水量平均为２１２立方米，四川省万元工业增加值取水量约３００立方米，大大高于全国平均水平。这次特大旱灾又一次敲响了警钟：水资源的粗放利用，成为制约经济社会可持续发展的一大“瓶颈”。

　　可喜的是，一些地方已经走出节水的路子。产业结构调整不单单是增产增收的需要，也成了抗御自然灾害、减轻灾害损失的重要手段。四川省营山县相继在东升镇锁水村、回龙镇石牛村实施节水增效工程，发展节水灌溉。２００５年，营山县又自筹资金１０余万元，在锁水村桃园发展滴灌１００亩。在今年的抗旱中，仅东升镇锁水村桃园１００亩面积就可节约劳力近１５００个，节省资金４万元。

　　实践证明，在易旱区合理地调整农业布局，根据作物需水规律，宜粮则粮，宜经则经，就能提高水的利用率，取得抗旱减灾的主动权。集雨工程人饮供水体系投资少、见效快，也成了解决当地生活、生产水源最有效的办法。地处海拔１０００米的丹棱县张场镇廖店村，去年在易缺水的山地、茶梯中建设集雨工程，建水池水窖７０多口、山坪塘３口，形成了覆盖全村各个角落的蓄灌网络。从７月初开始村支部就提醒村民有计划地用水，并及时补充蓄水，平稳地度过了这场伏旱。

　　水利部副部长翟浩辉说，水资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。同时，粗放的经济增长方式，进一步加剧了水资源短缺问题的严重程度。如果各行各业都采取节水措施，全面建设节水型社会，就能实现产业结构、布局与水资源承载能力相协调。

　　2、据１９９１年以来的统计资料分析，我国平均每年抗旱浇地面积４．７１亿亩 年均挽回粮食损失３９４１万吨，平均每年解决２４３６万人、１９０８万头大牲畜的临时饮水困难。“十五”期间平均每年挽回粮食损失４７９２万吨，临时解决２６７３万城乡人口、２００１万头大牲畜的饮水困难。１９９０年后年均洪涝成灾面积增加到２．２８亿亩，受旱面积增加到３．９亿亩。

　　十一五抗旱建设目标是：到２０１０年，全国新增年供水能力４００亿立方米，南水北调东线和中线一期工程基本建成，重点地区和城市的缺水问题得到有效缓解；解决农村１亿人的饮水安全问题，农村自来水供水普及率达到５０％；全国新增有效灌溉面积３０００万亩，新增工程节水灌溉面积１亿亩，全国灌溉水有效利用系数提高到０．５０，全国平均工业用水重复利用率提高到７０％，万元工业增加值用水量降到１２０立方米以下。

　　3、南海上演海空联合大营救。５月１７日，数百名越南渔民在南中国海台风“珍珠”中遇险。我政府组织的海上救援队救起３３０名渔民。

　　今年第１号台风“珍珠”期间，有几十艘越南籍渔船和数百名越南渔民在我南中国海遇险。越南政府照会我驻越使馆，请求我国政府给予国际人道主义援救。交通部收到外交部转来的越方照会后，立即组织搜救力量开展了建国以来最大规模的国际海上搜救行动。

　　救援自５月１７日开始，历时１６天，交通部派出的海事执法船，专业救助船和飞机，协调的各类商船、渔船及香港政府飞行服务队派出的飞机，对南海北部约２０万平方公里海域展开了全面的海空联合搜救行动，成功救助了２２艘遇险渔船和３３０名遇险渔民。越南国家主席陈德良专门致电胡锦涛主席，就中方及时、有效地救助遇险越南渔民表示衷心感谢。

　　巩固海上安全最后防线——交通部副部长徐祖远：目前，我国海上搜救力量现状相对国家经济和社会发展的要求还有不小的差距。

　　２００３年以来，交通部着力加强海上应急管理工作的“一案三制”（即预案及机制、体制、法制）建设，取得明显成效。在今年水上防抗台风工作中，特别是防抗一号台风“珍珠”过程中，各级领导高度重视、周密部署，各部门协同作战，圆满完成了各项任务。

　　下一步，交通部将以贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》为契机，按照“以最快捷的方式获取最准确的信息情报、以科学的决策制定最完善的施救方案、以最有效的手段配备最精干的搜救力量、以最满意的效果回报最关切的社会期待”的搜救工作要求，努力建设与我国航运发展和海洋开发利用相适应的现代化海上搜救体系：

　　进一步完善国家海上搜救部际联席会议制度。加强各成员单位之间的协调、沟通与配合，按照所确定的职责，协调各成员单位制定与《国家海上搜救应急预案》相衔接的工作制度和保障措施。继续加强应急, 预案演练；举, 行形式多样的海上联合搜救, 演习，进一步提高联合应对海上险情的能力。加强海上安全监管和海上搜救力量建设；完善海上搜救力量资源库，优化沿海搜救力量布局。加快与相关部门建立海上搜救联动机制，为搜救工作提供遇险信息、气象预警、获救人员安置等支持和保障；建立海上搜救后评估制度。总结搜救行动中的经验教训，提升搜救理论研究成果，指导搜救实践。加强搜救领域的国际交流与合作，学习借鉴国外搜救工作的经验和模式，进一步推进我国搜救事业的发展。

　　4、加强应急管理，提高应急能力——国家安全生产监督管理总局局长李毅中：我国正处在工业化的进程中，经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的“易发期”，安全生产的形势严峻。

　　坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决遏制重特大事故发生，不仅是当前的紧迫任务，也是神圣的历史使命。加强应急管理，提高应急能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失是落实党和国家安全生产方针的重要内容。

　　事故灾难的应急救援是突发公共事件应急管理的重要方面。近年来，我们加强了安全生产领域的应急救援、应急管理的机制和法制建设，初步形成了应急预案体系，制定了应急救援规划，组建了国家安全生产应急救援指挥中心，应急管理工作不断向前推进。

　　今年，我国事故灾难应急救援工作取得明显进展。以煤矿为例，上半年，矿山救护队伍抢救矿山事故１３３３起，抢救遇险、遇难人员１６６０人，其中有６２８人获救生还。

　　但是，从安全生产工作的实际需要看，现有安全生产应急管理、应急救援体制、机制和法制等方面，还存在许多不适应的问题，必须认真解决。我们要重点抓好以下工作：一是指导地方和企业完善应急预案体系，规范企业应急预案编制，搞好企业与政府、部门的衔接；二是依托企业建立和完善区域、骨干专业应急救援队伍体系，推进国家、省、市三级安全生产应急管理和协调指挥体系建设；三是建立上下贯通、部门联动、地企衔接、协同应对的安全生产应急救援工作机制；四是贯彻即将颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，促进《事故报告及调查处理条例》尽快出台；五是开展培训、演练、科普宣教和事故预防。

　　河南平顶山洪水淹井，２５４名矿工无恙。７月２日，河南平顶山，溃坝洪水涌向矿井，应急预案启动，２５４名矿工顺利撤离，无一伤亡。

　　７月２日，河南省中部特大暴雨导致岳庄水库溃坝。凌晨３时５０分，洪水涌向３公里外的平顶山煤业集团新锋一矿副井口，井下２５４名作业人员生命安全受到威胁。平煤新锋一矿启动应急预案，安排抢险突击队和防洪预备队，迅速到井口加高堵水；通知井下各施工地点人员从回风斜井升井。

　　３００余名干部职工在主、副井口、变电站等重点场所，紧急用防洪沙袋加高挡水墙，有效控制了涌入矿井的水量。

　　地面挡水和井下及时加大排水为井下矿工的撤离赢得了１小时的宝贵时间，６时３０分，２５４名作业人员升井。

　　重庆开县应急预案制服“气老虎”。３月２５日，重庆开县再次发生井漏，当地政府及时组织疏散群众，并最终制服“气老虎”。

　　３月２５日７时４０分，罗家２＃井发生井漏，沿断层裂隙带发生大面积天然气泄漏，高压硫化氢有毒气体危及周边上万名群众的生命安全。

　　四川油气田公司与开县政府立即启动应急预案及时疏散距井漏地点１公里范围内的居民１３８６０人集中安置在１４个安全地点并对渗漏区域大气和水体环境质量进行连续监测。

　　救援人员历经１３个昼夜，对地面漏气点采取收集、点火燃烧，先后７次采取有针对性的堵漏措施，有效控制了井漏，最终制服了“气老虎”。

　　5、“碧利斯”风云变幻，即时监测。今年７月，“碧利斯”登陆，中央气象台连发警报１７次，有效避免了造成更大损失。

　　今年第４号强热带风暴“碧利斯”登陆后，与西南季风相互作用形成长时间强降雨，其深入内陆降雨强度之大，持续时间之长，影响范围之广，在历史上极为少见。

　　“碧利斯”一生成，其行踪就被现代化的气象立体观测网牢牢锁定。“风云”系列气象卫星每隔半小时就发回一次监测信息，使预报员准确定位和掌握“碧利斯”的结构及其强度变化；多普勒天气雷达监测网对“碧利斯”登陆前后的降水进行跟踪监测。

　　从“碧利斯”编号到停编，中国气象局中央气象台共发布《热带天气公报》２３期，消息、警报、紧急警报共１７次，尤其是７月１４日“碧利斯”登陆前发出“强热带风暴登陆后维持时间较长，降雨量大，要注意防御强降水造成的山洪、山地以及城乡积涝等灾害”的预警，与实况基本一致。在防御“碧利斯”的过程中，气象预警应急系统有效避免了更多人员伤亡。

　　当好应急管理“千里眼”——中国气象局局长秦大河：我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一。气象灾害种类多、强度大、频率高。做好气象应急工作，对我国全面建设社会主义和谐社会具有十分重要的作用。

　　气象部门按照国务院的统一部署，积极推进气象应急管理工作。进一步完善了气象应急体系，建立了自上而下的应急指挥机构和工作机构，制定了各种突发事件应急预案，并组织开展了相关应急演练，气象应急能力建设得到加强。

　　今年１—８月，各级气象部门在台风、暴雨洪涝、有毒气体泄漏、特大森林火灾、地质灾害、农业病虫害等突发公共事件的处置中，及时启动应急响应机制，迅速开展现场监测服务，发挥了重要作用，得到了各级党委、政府和社会各界的一致赞扬。

　　但是，与社会经济发展和保障人民生命财产安全的需要相比，气象应急能力仍有较大差距，必须切实提高。要坚持预防为主，做好风险隐患的普查排查工作。做好气象灾害的普查工作，为预防和应急处置工作提供依据。要掌握易受气象条件影响的高危行业基本情况，对存在的隐患进行安全评估，提前研究制定应对措施。

　　此外，要加强气象灾害监测预报预警系统和突发事件现场气象应急保障系统建设，实现气象灾害预警信息的快速准确发布，将重点地区气象灾害预警信息发布公众覆盖率提高到９５％。

　　“十一五”期间，国家气象局将重点加强对灾害性天气的监测预警技术研究，实现暴雨等灾害性天气预报准确率在现有基础上提高５％—１０％，台风２４小时路径预报偏差在１２０公里内。

　　6、两省交界处，煤焦油突入河。６月１２日，事故导致煤焦油流入大沙河道，下游饮水安全受威胁。晋冀两省联手，事件获妥善处理。

　　６月１２日下午５时３０分左右一辆装载煤焦油的运输罐车在行至１０８国道山西繁峙县神堂堡乡大寨口村附近时发生侧翻，造成约３０吨煤焦油进入大沙河河道，引发环境污染事件。

　　泄漏煤焦油直接影响到繁峙县神堂堡乡２０００多人和河北省阜平县城３万多人的饮用水安全。如果控制不好，对白洋淀补水、南水北调中线工程和２００８年北京奥运会备用水源安全都会产生威胁。

　　６月１３日早７时许，山西繁峙县环保局立即采取有效措施对路面及河道内未进入水体的煤焦油进行封堵。河北省接到事件通报后，立即启动环境应急预案，成立现场救援指挥部。环保总局派出的工作组连夜赶赴现场，协调、指导两省应急工作。

　　应急预案发挥了作用，事故很快得到妥善处理。６月２９日，两省现场指挥部分别做出应急终止决定。

　　主动管理和有备应对环境危机——国家环境保护总局副局长张力军：目前，我国正处在工业发展早期阶段向中间阶段的过渡时期，是环境与经济矛盾最尖锐和最敏感的时期，面临严峻的环境安全形势，各类重大突发环境事件时有发生。构建比较完善的环境应急管理体系，全面增强应急管理能力，真正实现对环境危机的主动管理和有备应对，我们任重道远。

　　目前，全国已有１７个省（区、市）、部分重点城市和基层环保部门编制了环境应急预案。总局要在《国家突发环境事件应急预案》的基础上，抓紧完善配套的水、大气、固体废物、核辐射、应急监测等相关应急预案，建立环境应急预案动态管理制度，制定环境应急预案管理办法，建立预案审核和备案制度，并针对应急实践中暴露出的问题，及时修订和完善已有制度和办法，指导各级环保部门抓紧制定完善环境应急预案，出台《企业环境应急预案编制导则》，逐步形成一个横向到边、纵向到底的环境应急预案体系。

　　搞好环境保护需要有技术过硬的队伍。当前，总局正在加强三支队伍的建设：一是环境应急队伍。我局已成立环境应急中心，正在组建５个地区环境督察中心和６个地区核安全中心。二是监测队伍。环境监测建设是科学管理环境安全的基础，检测队伍是环境应急的耳目。三是专家队伍。我局已建立专家库，包括环境监测、危化品处置、防化等领域的专家。

　　目前，环保总局正在着手编制环境安全风险隐患排查分级标准和技术规范，计划用两年左右时间对各类环境污染源进行排查，做到防患于未然。

　　7、宁夏中卫奋战两月，扑灭禽流感疫情。６月１０日，宁夏中卫发生禽流感疫情，农业部门启动应急预案，扑杀家禽，封锁疫区，疫情被迅速控制。

　　今年６月１０日，宁夏中卫市宣和镇第二养殖园区养殖的蛋鸡出现零星死亡随后在国家禽流感参考实验室确诊为Ｈ５Ｎ１禽流感。

　　情况紧急！接到疫情报告后，农业部立即派出应急预备队、督查组和专家组赴疫区及周边地区指导防控工作；及时拨付紧急疫情监测费；农业部疫控中心、流行病学中心实验室紧急安排检验；从疫苗生产企业紧急调拨禽流感疫苗……

　　宁夏回族自治区各级政府也迅速启动应急预案：中卫市人民政府发布封锁令，严禁禽类及其产品运出疫区；扑杀疫点及周边３公里范围内所有家禽，并进行无害化处理；对全自治区所有禽类进行强化免疫。

　　本次扑疫过程中，兽医、卫生、公安、工商等部门密切配合，有力、有序、有效开展工作，疫情很快被扑灭，没有发生人感染的情况。８月１０日，当地政府解除对疫区封锁。

　　健全应急机制，防控重大疫情——农业部副部长尹成杰：重大动物疫病防控工作，是保证畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要任务。随着全球经济一体化进程和我国养殖业快速发展，动物及动物产品国际贸易和国内流通日趋频繁，重大动物疫情发生和扩散蔓延的风险在增加，防控重大动物疫病的任务日益繁重。

　　当前，从全球疫情形势看，禽流感疫情继续呈发展态势，扩散蔓延速度明显加快。由于禽流感等重大动物疫情具有突发性、危害性、传播性等特点，防控工作的关键是要建立健全应急机制，切实加强应急管理，确保把疫情控制在疫点上，防止扩散和蔓延。

　　重大动物疫情应急管理，是国家突发公共事件管理体系的重要组成部分。近年，中央提出“加强领导、密切配合，依*科学、依法防治，群防群控、果断处置”防控禽流感的重大方针，国务院颁布了《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家重大动物疫情应急预案》，为加强重大动物疫情应急管理，提高应急处置能力，提供了有力的法律和制度保障。

　　近几年，农业部和地方各级兽医部门严格执行《条例》和《预案》，迅速扑灭了多起家禽禽流感疫情，有效遏制了亚洲Ｉ型口蹄疫的扩散，及时防控了四川猪链球菌病疫情发展，有效防堵了周边国家疫情传入。

　　加强重大动物疫情应急管理，是一项长期而艰巨的任务，必须建立健全禽流感等重大疫情应急管理长效机制。农业部将从以下方面加强应急能力建设：一是结合禽流感等重大动物疫情发展态势和特点，进一步增强应急预案的可操作性；二是加强应急预备队伍培训和演练，做到关键时刻，拉得出、用得上，提高突发疫情应急处置水平；三是加快推进兽医管理体制改革，切实解决一些地方的“人散、线断、网破”问题；四是加强动物疫情测报网络体系建设，提高重大动物疫情的预警预报能力；五是加强应急管理基础设施和支撑体系建设，完善应急防疫物资和防控技术储备。

　　8、闽粤湘赣等多方交界处，狂风暴雨夜，百万群众大转移。今年７月，台风“格美”登陆，国家防总指挥各地组织百万群众大转移，有效减少了人员伤亡。

　　７月２５日，台风“格美”在福建省晋江市围头镇登陆。台风登陆后向西北深入，其残留云系长时间徘徊在广东、湖南、江西三省交界处，产生大范围、高强度的降雨过程，造成较大人员伤亡和财产损失。面对突如其来的洪涝灾害，各部门密切配合，各地精心组织，周密安排，加强应急管理，实施有效防御，减轻了灾害损失。

　　台风登陆前，有关部门密切配合，各级党委、政府及时启动预案，科学调度水库拦蓄洪水，强化山洪、山体滑坡和泥石流的防御措施。福建、江西、湖南等省利用各种媒体发布预警提醒民众防灾避险，并采取果断措施紧急转移海上和陆上危险地区群众，短时间内，在狂风暴雨的深夜、凌晨成功组织１５３万群众紧急转移，有效减少了人员伤亡。如果不提前有效组织转移，后果不堪设想。尽管今年第５号台风“格美”比第４号强热带风暴“碧利斯”登陆强度大，影响范围广，但由于防范措施得力，应急管理到位，人员伤亡和灾害损失大幅减少。

　　大力提升应对水旱灾害能力——国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平：水旱灾害是我国危害最大、涉及面最广、损失最严重的自然灾害。虽然近年我国水旱灾害防御取得巨大成绩，但通过总结分析今年第５号台风“格美”的防御，我们感到对我国的防汛抗旱突发事件应急管理工作需要进一步加强和完善，应对突发水旱灾害的能力需要进一步全面提升。

　　与今年第４号强热带风暴“碧利斯”对比，第５号台风“格美”登陆强度更大（风力达１２级），影响范围更广，而且两次登陆时间间隔短，部分地区重复受灾。由于防范措施得力，应急管理到位，大大减少了人员伤亡和财产损失。通过灾后分析评估，第５号台风造成的人员伤亡绝大部分都是由突发山洪灾害造成的，暴露出我国山洪灾害综合防御能力较低，防御体系薄弱等问题。

　　“十一五”期间，我们要按照国务院的统一部署，认真分析防汛抗旱工作的薄弱环节，加大工作力度，做好以下工作：

１．清醒认识当前我国中小河流山洪灾害防御的严峻形势。我国中小河流的防洪标准低，是当前防汛工作最薄弱的环节。２．加强法规制度建设，强化依法防洪抗旱。要抓紧制定《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》、《抗旱条例》，完善防洪抗旱法律法规体系。３．切实加强山洪灾害防治，减少群死群伤事件发生。近期应以山洪灾害易发区监测预警设施和完善基层防御组织体系等非工程措施建设为重点。４．开展风险隐患排查监管，修订完善各项应急预案。要开展各项防汛抗旱突发事件风险隐患排查，并做好登记建档、分析评估和治理整改工作。５．加大宣传培训力度，提高群众防灾避灾意识。

作答要求：

1、概括材料反映的主要内容，350字，20分。

2、分析各位领导提出解决措施的角度。250字，20分。

3、温家宝总理曾经说过：“自然灾害表面看来是天灾，其实大部分是人祸”。请你结合材料进行论证。（20分）

4、以“争取自然灾害的防御主动权”为题目，结合材料展开论述，写一篇1200字的议论文。（40分）

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