目前国家的大政方针(18)

四、保护群众利益问题

1、损害群众利益的事情

江苏泗洪县以改制的名义对公办幼儿园一卖了之，教师们、家长们、孩子们苦不堪言，据说是改制允许尝试，而群众的利益受到侵害只是暂时的。 
    位于小红门附近北京市化学建材厂家属区的55户住家被供电局断了电。在最炎热的几天里，大家特别是一些年老体弱的人都在忍受高温的煎熬，孩子们也只能在烛光下学习。电业局的解释只是因为总表内的其他用户没有按时缴纳电费。
  福州市闽清县坂东镇为了树立政绩，建设所谓工业区，竟然毁掉了国家去年才投资建成的国家级农业开发项目示范区。地方领导为了拉住外商，还不惜违规转让土地，此举使群众利益、国家利益都受到损害； 
    河南省荥阳市的粮食自给工程是国家为了提高荥阳的粮食产量，于1997年底开展的一项改善农业生产条件的系统工程。总投资为220万元，其中国家拨款110万元，市里自筹或上群众集资110万元。按照项目的要求，不仅要打井，修种子库房，培训科技人员，而且还要配备大型的农业机械，然而如今项目完工五年了，在这片土地上除了树着一块纪念该项目的石碑和几幢中看不中用的抽水机房之外，什么也没有。老百姓说村民说：这就是骗。村骗乡，乡骗县 …… 

中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在与部分市（地）纪委书记监察局长座谈时强调，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续把解决损害群众利益的问题作为反腐倡廉工作的重点，按照“为民、务实、清廉”的要求，务必抓紧抓实。吴官正指出，各地区各部门按照党中央、国务院的部署，结合实际纠正损害群众利益的问题，取得了一定成效，有的成效还比较显著。

但要把这些问题解决好，还要做大量艰巨的工作。我们要抓落实、抓巩固、抓制度，坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益以及拖欠和克扣农民工工资等问题，继续解决教育乱收费、医药购销医疗服务中收“回扣”和“红包”的问题。同时要针对本地区本部门发生的其他侵害群众利益的问题，采取有力措施坚决加以纠正，切实维护好人民群众的根本利益。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，严明纪律，坚决查处严重损害群众利益的案件；要纠建并举，探索依*改革和制度从源头上解决问题的办法。

2、维护群众利益的事情

各地全面落实义务教育阶段“一费制”收费办法和公办高中“三限”政策，对扶贫重点县的农村义务教育实行了“两免一补”政策，查处教育乱收费问题。集中招标采购药品，对一批收受回扣、“红包”、开单提成的医务人员进行严肃处理。各地各部门加强对税费改革、粮食直补、征地补偿等政策措施落实情况的监督检查，查处涉农负担案（事）件。追发拖欠农民工工资，同时督促解决企业重组改制过程中侵害职工合法权益的问题。

如果发生火灾，出现伤员，北京市民需要连续拨打１１９、１１０和１２０，分别求助消防、民警和医疗急救部门。由于各救助系统之间缺乏统一协调，网络不能互通，信息资源不能共享，使京城百姓报警不太方便。
　　这件虽然不是每个市民都会遇到的事，却是北京市政府从“群众利益无小事”出发，着力要解决的大事。为此，北京市政府正在投资建设“北京市紧急救助系统”，这一系统今年底建成后，将实现统一接警，各相关部门联动。今后北京市民遇到类似情况，只需拨打一个报警电话就行了。而且系统可以自动快速显示市民的详细地址和救助地点附近的警力及救助资源分布情况，指挥员可以快速跨部门、跨警区、跨警种下达指令。
　　“群众利益无小事”，而落实到政府行为上，表现方式就大不一样了。有的更愿意做那些让上级和群众看得见、能显示政绩的事，对与群众生活息息相关但不起眼的小事则不太放在心上，或难以列入议事日程。其实，“一枝一叶总关情”，经济发展、城市建设、升学就业等大事固然要常抓不懈，但关乎群众日常生活的小事更能体现政府是否真正关心体恤民众。
　　随着北京市道路建设发展迅速，环路、放射线等主干道越修越多，路网日益加密。随之带来的问题是，不少司机尤其是新司机和外地司机反映，部分指路标志不明确，开车容易走错路，多跑不少冤枉路。北京市交管部门高度重视这些“怨言”，经过多次现场勘察和调研论证，着手在过去指路预告系统基础上再增设两套新系统，为司机提供更加明确的道路信息。
　　北京市政府为群众办的这两件事，没有引起轰动，但与完善政府服务和改善百姓生活密切相关。眼里有群众，才能办实事。执政为民从小事做起，“勿以善小而不为”，这样的政府日久天长自然会受到群众拥护。

3、做好信访工作

把解决损害群众切身利益的信访问题作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，建立五项制度，发挥职能作用，努力做好群众来信来访的办理工作，切实维护群众的合法权益。 
    建立委厅领导接访制度。领导接访是了解社情民意、密切联系群众、发现案件线索、解决信访问题的有效措施。吉林省纪委、监察厅确定每月20日为委厅领导接访日。委厅领导直接面对群众，倾听群众呼声，做到人人有责任。 
    建立集体排查工作制度。实行集体排查案件线索制度，定期排查损害群众利益的案件线索，凡涉及损害群众切身利益的信访问题，优先受理和办理，凡涉及损害群众切身利益的案件线索，快查快结，防止案件线索流失，促进案件查办工作。

建立问责制。对于严重损害群众利益的行为，不但追究直接责任人，同时，还视情节追究分管领导和主要领导的责任。 

建立信息报送通报制度。定期通报全省解决损害群众利益的信访问题情况，对做出成绩的进行表扬，成绩突出的进行奖励。同时，对压案不查、瞒案不报的，查案不认真、被认定原调查结果严重错误的，追究有关人员责任。 

建立预警机制。通过信访监督，对党组织、党员和监察对象的违纪违法行为及时遏制，对因此造成的损害群众切身利益的问题及时纠正。同时，通过下访、巡访、回访和专题调查研究，及时发现严重损害群众利益的倾向性问题，通过向党委、政府反馈信访信息，为领导决策提供依据，防患于未然，从而达到源头治理的目的。

 

五、就业、创业环境问题

1、解决就业就必须鼓励创业

中国面临的现状是失业问题独特而复杂。除了与其他发达国家一样面临着宏观经济周期带来的失业，还面临着调整经济结构的转变，需要转移大量的农村剩余劳动力；与之同步，中国的企业也面临着体制改革和产业结构的调整，以及下岗职工就业等诸多问题。

就业和再就业是全社会的事情，政府不能大包大揽。劳动者就业还要*自己。鼓励创业则是一个未来的方向。

中国目前的创业形式有二：一为生存性创业，比如下岗职工为了生存而摆摊开店；二是机会性创业，比如海归人员或大学生为了个人的发展而创业。

中国目前的创业主要是生存性创业，政府给了很多支持，比如税收优惠政策、免费就业培训等。2002年一年我们就出台了23项扶持政策。”发布各种政策的部门涉及劳动和社会保障部、国家计委、经贸委、监察部、财政部、工商总局、税务总局、中国人民银行等庞大阵容。从大的政策层面说，扶持政策的雏形已经形成了，关键在于落实，以及能不能将这种氛围保持下去。目前国内的创业环境并不好，比如一些地方“收费多，支持少”或“政策好，难落实”。

中国每100人中有12．3个人在创业，总人数已经过亿。但在创业环境方面存在一系列“劣势”，包括创业资本的金融支持、政府政策的直接支持、中央政府政策制订、新企业审批效率环节、政府项目中的服务型组织、教育与培训、研究开发转移的条件和知识产权保护、商务“软环境”、社会文化中个人与集体的责任关系等。

2、城管等多个因素抑制了弱势个体生存和创业

鼓励农民自主就业和创业，是中央的一贯方针，但在各地具体实践中，妨碍农民自主就业和创业的现象却比比皆是。在乡农民创业普遍存在“三难”：一是贷款难。农民要想做个小买卖，办个小企业，简直是贷款无门，各大商业银行联袂向城市收缩，剩下孤独的农信社也是不大景气。何况，贷款要有抵押，但农民的房产不能抵押，土地使用权也不能抵押，农民只有去求民间借贷，但民间借贷又见不得阳光，怎么创业？二是经营难。开个小卖部，摆个杂货摊，都要花钱办执照、办年检不说，经常的是，开张没几天，工商税务就来收钱，也不管你赚没赚钱，怎么经营？三是销售难。办个小作坊，建个小工厂，货物一上路，就是关卡、收费，摊到成本里，货难卖；自己消化了，图什么？如果这“三难”解决了，小打小闹的，好歹自己就了业；规模大些的，多少还能带动家人、亲戚、邻居就业。能不能放宽贷款条件，多搞些适合农民需要和特点的贷款形式？能不能对农民一家一户小作坊式的微型企业不收管理费，不征税，对带动农民乡土就业大的农村企业也搞个“退税”机制？这是一种“放活”，也是另一种形式的“多予”和“少取”。 

至于农民进城就业所遭遇的不平和困难，这些年大家已经有目共睹。从熊德明到李年红，从在城市卖桃难、卖瓜难到卖枣难，从城管殴打小贩到小贩刺死城管，都在说着同一个道理：“穷人的问题”固然是经济和社会问题，但更是政治问题。不要小看一个小摊，它维持了一个进城农民小家庭的生, 活，盛满, 了他的儿女未来的希望, 。为什么要打碎他们这朴素的“城市梦”呢？现在有些城市以创建文明城市的名义，驱赶以进城农民为主体的流动商贩。这样做的结果有两个：一个是，马路干净了，市容整洁了，城市好像文明了，离国际化大都市近了，城市政府政绩突出了；另一个是，小商小贩谋生更难了，市民生活不便了，中低收入阶层生活费用升高了，城管与小贩的矛盾加深了，和谐社会建设的难度增大了。孰轻孰重？这要看城市的管理是以人为本，还是以马路为本？是以所有居民安居乐业为本，还是以政绩和GDP为本？是以里子的实惠为本，还是以面子的虚华为本？一个以科学发展观为指导的城市政府自会有明确的选择。 

相关的户籍制度要改革；承认农村转移劳动力的产业工人待遇；工商、城管等部门为个体创业提供法律保障和创业环境保障。

3、推动下岗职工再就业

我叫贾金花，现在石家庄市中华南大街的一个社区里开了一个中医保健按摩店，工作还算称心。由于这是政府买的公益岗位，所以规范的称呼应该是“社区再就业服务站第022号”。

　　我今年46岁，属于“4050”人员，再就业的“困难户”。我下岗后先后接受了三次免费再就业培训，并获得了中级按摩师证。没想到一就业就碰到了问题，上岗还需有“资格证书”，没办法，2002年6月我花700多元参加培训获得了这个证书。有了证书却还没岗位，原因是各按摩店都不愿要我们这个岁数的人。没办法，我只好自己开按摩诊所。但一实施起来才发现很难，不但各种手续不好办，单就必须要有助理医师证这一项我就被卡在门外，我这个岁数是肯定学不来的。

　　2002年11月石家庄市推出买公益岗位的举措，使我又燃起了创业的希望，我各方面都符合政策，原以为应该很容易。但找市里各有关部门，跑了半年多也没跑下来，最后在省有关部门的协调下才于2003年5月开了这个店。

　　目前，岗位补贴、扶持金等还未到位，申请小额贷款还没跑下来。

4、重视大学毕业生的就业问题

随着大学生数量逐年的增加，大学生的就业形势越来越严峻，且看今年全国有四百多万的毕业生，社会的需求只有一百六十多万，近百分之六十的大学生没有找到工作，而已经找到工作的毕业生大多对找到的工作不满意。创业需要的三个必备条件：资金、经验(知识)和人脉，而这些都是大学生所缺少的。

“将扶持大学生创业纳入公共财政预算，在商业银行建立基金，采取小额贷款等方式扶持大学生创业，发展面向企业的权益融资机构、债务融资机构和工具，进一步强化对大学生创业活动的金融支持；进一步关心支持大学生就业创业服务组织的建设和发展，将其纳入地方劳动力市场建设的整体格局，降低大学生创业门槛，简化审批程序，保护大学生创业成果，保障大学生创业者的合法权益，进一步强化对大学生创业活动的政策支持。”这是福建省政协委员陈冬日前在省政协九届三次会议上提出的建议。

　   陈冬说，仅最近三年，福建每年都有15％以上的大学毕业生未能就业。身为团福建省委书记、省青联主席，陈冬建议制定出台《福建省促进大学生就业、创业办法》，实施福建省大学生创业辅导计划。

　 在向大会提交的提案中，陈冬阐述了自己的见解：一、为创业大学生提供“一对一”的创业导师。创业导师由成功企业家志愿担任，为大学生提供就业见习岗位，为大学生创业者提供为期三年的“陪伴式”创业指导，协助大学生进入当地工商网络。二、为创业大学生提供启动资金。建立专项大学生创业基金，为符合条件的大学生创业者提供无息资助。大学生创业者获得资助时不需要任何形式的抵押担保，但是需要分期偿还。在还款结束后，大学生创业者将获得“大学生创业信用凭证”。三、工商界参与并发挥主力作用。众多有社会责任感的企业家、企业管理人士以志愿者的身份参加项目的推广、管理工作，他们或者提供资金、技术、网络支持，或者鼓励员工志愿担任创业导师。四、设立大学生就业、创业辅导培训基金。以政府有关部门安排部分专项资金和动员社会各界联合出资的形式，设立专项辅导培训基金，推动大学生就业创业教育、培训与实践。

 

六、能源危机

油价上涨、煤价上涨、电价上涨……能源价格“涨”声此起彼伏。能源问题一直是近年来的社会热点问题，如何解决能源危机及其带来的一系列问题给中国政府以及中国企业带来了严峻的考验。

　　随着2006年《可再生能源法》的正式实施，风能、太阳能等新能源为严峻的能源现状带来了一线曙光。专家认为，在新能源由于技术等一系列问题还无法取得立竿见影的效果的情况下，节能产业遇到了发展的新契机，成为中国直面能源问题的首要举措。

　　对于刚刚过去的2005年来说，油、煤、电，能源价格“涨”声一片，而随着能源价格的上涨，交通运输、冶金、石化、轻工、渔业、农业等许多行业都受到不同程度的影响。专家认为，能源价格上升将导致消费和投资减少，进而影响国民经济增长。专家甚至预测，如果能源价格保持目前水平，今后中国经济增长可能因此会放缓0.5-1个百分点。

　　调查显示，目前中国已成为煤炭第一消费大国，油、电第二消费大国。面对如此严峻的能源问题，中国将如何面对？

　　专家指出，我们必须从两方面来着手考虑：一是开源，就是通过增加能源供给，缓解当前的能源紧张现状。二是节流，通过采用先进的节能设备和完善的节能解决方案来节省有限的能源使用量。在开源方面，我们的形式不容乐观。首先，在相当长的时期内，能源需求仍将保持上涨趋势，这给中国的经济带来了严峻考验。其次，依*开发新能源和可再生能源增加能源供给方面，短期内收效甚微。2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施。风能、太阳能等新能源为严峻的能源现状带来了一线曙光。但是，风能、太阳能等新能源对地区、环境的特殊需求以及新能源的技术壁垒等一系列问题，新能源仍然“远水不解近渴”，远远不能满足经济的发展对能源的需求。

　　而在节流方面，有人算了一笔账，按目前的水平，仅就节电而言，中国每节电1%，就相当于80亿元的收益(以平均每千瓦时0.5元计算)，其效益的可观性可见一斑。另据调查显示，目前我国的能源利用效率仅为30%左右，比发达国家低约10个百分点，产值能耗比世界平均水平高两倍多，中国已成为世界上产值能耗最高的国家之一。由此，我们看到了节能事业的迫切性以及巨大的节能空间。

　　国家统计局副局长张认为，在目前新能源无法满足能源需求的情况下，面对不断高涨的能源价格和需求，全民节约将是直面能源问题最有效的方式。建设资源节约型社会也已经正式写进了“十一五”规划中，这给节能产业的发展带来了新契机。

　　企业是经济发展的主体，对于能源问题来说更是首当其冲。而对于耗能最大和与节能问题关系最大的制造业企业来说，能源问题带来了新的机遇和挑战。专家认为，提高企业的节能意识，增强企业对节能产品的开发，将是大力发展节能产业，并解决能源问题的根本途径。

　　我们高兴地看到，越来越多的中国企业已经认识到能源问题的严重性并采取了有效的措施。在首届“中国建筑电器风云对话”中，朗能节能产业的发展便被业内外专家称之为“战略智慧与社会精神的和谐统一”。

　　2005年12月，朗能集团与美国霍尼韦尔成功合作。据了解，霍尼韦尔产品的节能、环保优势为世界所公认，通过与霍尼韦尔的合作，朗能将获得在中国运作其品牌的权力，学到他的先进节能、环保技术。几乎在朗能成功携手霍尼韦尔的同时，朗能节能照明产品获得了“国家免检产品”称号。据了解，朗能三大产业中的节能产品如智能开关、插卡取电、声光控吸顶灯、节能灯、支架系列、低能耗换气扇等在市场上早已有口皆碑。朗能每年还投入大量的科研力量，继续致力于节能产品的开发，矢志不渝的推动节能产业的发展。

　　有关专家认为，随着能源危机的加剧和消费者的节能诉求，节能产业无疑迎来了迅速发展的新机遇。而对于企业来说，重要的是如何真正抓住这个机会，一部分技术雄厚，品牌强劲的节能企业将会脱颖而出，而拥有霍尼韦尔先进节能环保技术的朗能更将如虎添翼。

企业与社会应当是和谐发展的。随着能源价格上涨带来的能源问题，对于企业来说，节能产业不仅仅是企业发展的机遇，更是一种社会责任。在这种形势下，朗能无疑为中国节能产业提供了一个参考的模板。节能也必将成为更多企业新的增长点，成为中国应对能源问题的有效方式。

 

七、公共安全

公共安全按其发生原因可以大体分为自然灾害、人为灾害和社会矛盾事件三类。自然灾害包括地震、洪涝、干旱、泥石流、植物病虫害、急性传染病突发流行（如SARS、艾滋病、禽流感）等。人为灾害包括恐怖活动、犯罪行为、生产安全事故、化学危险品安全、矿山安全、交通事故、火灾安全、爆炸安全、食品安全事故等。社会矛盾事件指因为公平、利益等问题处理不当引起的上访、闹事、罢工罢课等事件。公共安全事件具有四个特点：一是突发性，也就是高度不可预测性；二是具有一定的区域性和持续性；三是严重破坏社会正常秩序，影响经济正常发展和广大群众的正常生活；四是信息流通阻塞，各种虚假信息盛行。

随着人们对自然规律认识能力的增强，这些安全问题在技术和制度层面仍然具有很大程度的可控性，并没有被认为是一种严重的社会问题；然而，随着社会的发展，安全问题的外延继续扩大，社会化倾向日趋明显。许多传统的技术性安全问题由于渗透了复杂的社会原因，使安全问题向着非传统性异化，越来越多地演化为社会问题，传统意义上的可防性安全问题变得更加难以捉摸。小到社会中的犯罪问题，大到民族性冲突、宗教性冲突、社会性冲突、文化性冲突、地区性冲突和国家间冲突，而冲突的方法手段也由理性向非理性转变，在局部地区出现动荡局面；经济全球化、信息网络化，使得经济、金融、信息等方面的安全打破了传统的国家观念，安全问题的平台提升到国际层面。有冲突性的、资源短缺性的，有影响生存生活质量性的，也有心理感受性的。

近年来，公共安全每年给中国造成的经济损失达6500亿元人民币，约占GDP的6%。其中，安全生产事故引发的损失2500亿元，社会治安事件造成的经济损失1500亿元，自然灾害造成经济损失2000亿元，生物侵害导致的损失500亿元。此外，公共安全问题给人们心理造成的负面效应远不是用量化指标所能体现的。人们对公共安全问题的关注程度也越来越高。随着经济的发展和社会的进步，人们对社会发展和人类幸福的认识进一步升华，从经济建设为中心到四个文明的科学论断，从追求GDP到努力践行科学发展观、构建和谐社会。人们在享受物质文明的同时，开始逐渐理性地思考社会发展中存在的各种问题。其中一个重要热点，就是对公共安全的认知和感受。

公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。我们必须度重视公共安全问题。可从坚持以人为、,保持社会稳定、科学发展观、党的性质宗旨和三个代表、政府的职能等角度去认识。

严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。对政府来说，首要的任务是要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。其次，是加强公共安全的监督管理，严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。第三，建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。
    公共安全问题贵在防患于未然。政府是主角，但单*政府的努力是不够的。要彻底解决公共安全问题，需要在提高公民素质的同时，尽快构建全社会的公共安全新机制。要在全社会开展公共安全教育。我们的媒体要少讲空话、套话、假话，多一点求真务实的精神，把“防患于未然”当作一种观念，使之深入人心，形成全社会都重视公共安全的新风气。

要加紧构建有中国特色的公共安全保障体系，提高经济和社会的安全度，改善人们的生存环境，构建和谐社会是目前我国的一个重大战略任务。第一，强调以经济安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、人文安全等多种维度来构建安全，强调对涉及人类共同生存的重大问题给予战略性关注。第二，建立反映社会治安乃至公共安全好坏的社会心理指标。第三，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。重视理论建设和预警机制、应急措施的建设。第四，建立和发展公共安全学科，培养人才。

考生要重视以下安全领域里的问题：（1）治安安全；（2）食品安全；（3）生产安全；（4）交通安全；（5）自然灾害安全；（5）社会矛盾安全；（6）公共信息安全。

重要阅读文章：

吴仪副总理关于食品安全问题的讲话

农产品源头污染，仍然较重。有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及“瘦肉精”；有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂。应加大源头污染治理力度，下一步，我国要全面实施“无公害食品行动计划”，推进农产品标准化生产示范园区建设，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，继续加强对农药等方面的监测。通过几年的努力，建设一批食用农产品标准化生产示范区；基本解决餐桌污染问题。

食品生产加工，假冒伪劣突出。有的用非食品原料加工食品；有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品；有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。要严厉打击制售假冒伪劣食品行为。我国将全面清理和大力整顿食品加工企业，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。力争在年内基本取缔遍布农村和城乡结合部的非法小作坊，集中力量打击城乡结合部等监管薄弱地带的制售假冒伪劣食品行为。

食品流通环节，经营不规范。在食品流通领域，大多缺乏必要的冷藏、保鲜设施，食品安全检测手段和质量控制措施。一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有的企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品；有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害农民和未成年人的身体健康。应进一步整顿和规范经营秩序。我国要进一步强化食品安全标志和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；把儿童及农村食品市场整治作为重中之重。继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。同时积极支持发展农业产业化和连锁经营、物流配送，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等购销方式。全面落实市场巡查制度，完善食品质量监督抽查和食品卫生例行监测制度。通过对重点地区、重点市场的集中整治和建设，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场，让百姓买到放心粮、放心肉、放心菜。同时，在食品消费领域强化监督检查。重点加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作，加大对学校、建筑工地、旅游景点食堂、餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件的发生。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立餐饮业、食堂食物中毒责任追究制，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，提高对食源性疾病的溯源能力。年内，力争在小食品店、小餐馆、流动小摊点的卫生监管方面有所突破。

食品安全事故时有发生。2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的140起，中毒9251起；由食用有毒动植物引起的72起，中毒1466人。要严查大要案与建立长效机制并重。相关部门要集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，国务院将组织力量直接查办，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各类“保护伞”。同时，逐步健全保障食品安全的长效机制。一是加快标准的制定和修改，完善食品安全标准体系。二是增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，尽快形成统一、高效的食品检验检测体系。三是通过政府监管、行业自律和社会监督，建立以法制和道德为基础的食品安全诚信体系。四是努力构建从农田到餐桌的食品安全法律法规体系。五是加快食品安全信息监测和通报网络建设，完善预防预警机制和应急处置预案。

 

八、卫生、教育改革

教育、卫生改革的目的是让人民群众上得起学、看得起病。教育改革进程中还存在很多问题。主要问题是教育收费腐败；政府投入不足；择校生等教育不公平；高考改革于素质教育不配套；思想道德教育效力较弱；高校招生腐败；盲目扩大建设大学债务问题等。

教育改革的目的是使教育更加公平，使全民享有受教育的权利，以此提高我们国家公民的素质。但现在的改革恰恰相反，经过改革，有限的教育资源更加垄断在少数重点学校手中，垄断在城市学校手中，而承担众多学生教育任务的广大农村学校却举步维艰，陷入困境，农民因教育致贫成为现在的一大贫困原因，农村辍学现象十分严重，长此以往，必将影响我国的发展。
　　学校教育环境更加恶劣。社会开放的影响，使得学校的道德教育非常脆弱。制定政策的人信奉教育是万能的观点，认为公民素质的提高*教育就可以完成，美其名曰从娃娃抓起，公民缺少环境意识就在学校开环境课，公民缺少道德就在学校开道德课，缺少健康知识就在学校开健康课，妄想用教育来改变。殊不知现在世风日下，学校也不可能成一方净土，也要受社会的影响，现在流行这样一句话，“5小于1”，5天学校教育抵不上1天的社会教育啊！从娃娃抓起抓了二、三十年了，娃娃们都长成大人了，可是社会世风却江河日下，全民道德甭坏，这又如何能让人信服教育的教化功效。
　　素质教育推进陷入困境。教育改革目的之一是推进素质教育，但是评价体系和考试体系不改变，人们的思想跟不上，社会硬件跟不上，注定素质教育不可能成功。我们国家既不能像欧美那样开放地教学，小班的人数（20-25人），课外实践活动的丰富多彩，又没有像台港日韩那样严格的教学管理，教师至高无上的权威。结果改革改得不伦不类，素质教育喊得震天响，应试教育越来越疯狂。请看一个学生的作息时间：早上：6：30起床，7：00上学，12：00放学，下午：2：00上学，6：00放学，晚上：7：00上学，10：00放学，做完作业十一点休息。你能指望你的小孩通过这样的教育被培养成大科学家，大文豪吗？为什么我们的学生得了那么多的奥赛金牌，没得一个科学最高奖？
　   政府投入少。中国教育改革最大的特点是市场化，一切都围绕着金钱利益进行，并带来无穷的后患。这是最大的问题，可细分为四小点：

一是高额学费的负担。从大学到小学，几乎处处都在加大收费力度，除了交纳高额的学费外，还要学生买各种复习学习用书；平时由学校组织或者自己暗地组织学生课外补习，见缝插针，老师以补课为名义，大量赚取学生的外快。许多知识本应放在课堂上传授，但现在却必须教完补习钱，在补习时才能学到。根据统计，世界其他国家对教育投入是占国民总生产总值的百分之十几到二十以上，而我国在几乎不超过百分之三。而国外一个家庭为子女投入费用只占家庭收入的百分之十左右，或者更少！而中国却占百分之七十、八十左右。当然很多人是无法上大学，他们的贫困家庭根本无力支付高昂的教育经费。
　　 二是学院或者大学升级严重。一些学校的性质还是一样，上课内容一样，学习科目一样，教师人员基本没有变化，就是改了学校的名字，挂了个哄人的牌子，遮人耳目，特别是遮住“领导”的耳目。学校根本没有在设置学科的实用性方面考虑学生毕业后的就业问题，根本没有去深入研究学科，使学生能够发挥最大创造力；原因很多，最根本是不换原来的教课人员，很多教员都是原来学校留校的学生，擅长做管理人员，专业基础很差。经过到处名不符实的进修脱产、培修，什么什么学习，最后得到文凭，就走上教学岗位！这完全是在误人子弟！
　　 三是假大空的合并学校风气极盛。为了要赶上国际水平，看发达国家都是怎样怎样规模的大学，于是中国也急急忙忙地凑热闹，说是节约开支，节约国家费用！而上级又在瞎指挥，凡是做领导的人，都有点猪头脑，盲目主义。自己喜欢想象怎样美好就怎么做！结果在一夜之间出来很多硕士点、博士点，什么一级，什么二级的什么系都要成为学院，如此等等，导致学校总体教育质量空前下降！
　　 四是学生学习态度功利化。对于富家子弟而言，在大学混4年，基本上就是风花雪月！而大部分学生也都认为大学是用来镀金的最好时光，学习什么专业与不学习都一个样，因为很多专业实在是浪费我们的青春，特别是带政治性质很浓的科目，很多形式主义的科目，就连中央教育部的很多编辑课本人员，他们都不清楚什么是素质教育，把素质象个定语一样被广泛传于口头，比如什么是语文素质，什么数学素质，到时候来个学习素质，来吃饭素质，走路素质，什么东西都在后面加素质一样。最终学生是学习者，他们要的是实际的东西，是反应年轻人心跳的东西。课本内容是老年人想当然的内容，通过制作课本的形式强加在学生的头上。这就导致了现在大学生的素质一年不如一年。
　　 五是教育当作商品卖。高等教育大扩招，这也是当今世界中国独有的特色！既然可以卖，那么有钱就能买，于是乎家境富裕的学生掏点钱，就能混个说出去好听，其实没什么用处的大学生的头衔了！表面上中国的大学生在成倍地增加，但在实际的素质上却全面下降。虾跟虾，龙随龙，当大学校园里充斥着鱼虾的时候，龙也要被鱼虾拉下小河流。而出卖教育的结果，又导致本应纯洁的象牙塔也开始一切向钱看，高收费、乱收费，这对于有钱人没什么，但却将无数出身贫寒的子弟挡在了正规教育的大门外，使得这些人无法通过正常渠道合理地向上流动。

医疗卫生改革存在的问题也不少。在公平性方面，不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化。富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。

在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位，结果令人深思。

公平性和宏观效率的低下，导致了消极的社会与经济后果。它不仅影响到国民的健康，也带来了诸如贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题；多数居民在医疗问题上的消极预期，已经成为导致宏观经济需求不足的一个重要因素。长此以往，不仅影响经济发展，而且危及社会的稳定以及公众对改革的支持程度。

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