目前国家的大政方针(10)

四、大造服务型政府

政府的主要工作：一是公共管理，打造服务型的政府；落实惠民、关注民生的和谐社会；避免潜在的社会公共安全突发事件；化解社会危机的能力。二是提供社会保障，关注民生、解决民生就业难、上学难、看病难的苦难，化解社会矛盾，体现社会公平，走共同富裕之路。三是提供公共产品服务，解决质量和价格、垄断、政府投入和市场参与等问题。

目前存在的问题：

第一，管理能力不强。公共事务管理以罚代管、以检查代管理、多头管理；二管理不到位（混乱，如黑中介、乞讨者、非法小广告、网上救助、电视医院、考艺辅导班、假文凭、保姆家政）；三是法律制度（如企业自律制度保证消费者利益）；四是忽视民意（如电动自行车的取缔、小排量汽车的限制）、缺乏信息公开、政务透明、提出预警；五是没有监督机制；六是政策或者落实不力，如就业政策，支持民营企业发展政策没有相关的配套措施，扶贫政策没有制约监管制度。 七是公共生存环境管理滞后。八、民生难题日益增多（上学难、就业难、看病难、养老难这些和民生密切相关的“老大难”问题，要求加快建设社会主义和谐社会，必须着力解决群众最现实、最直接的利益问题。现在已经到了下决心破解这些民生难题的时候了）；九、安全生产形势严峻；十、政府职能转变滞后。

第二，提供的公共服务产品量不足、质不高。霸王条款欺诈消费者、多收费、不完善：一是市场化运作代替了公共服务职能，如教育、卫生、文化；二是垄断，部门行业利益形成了利益集团，如水电等；三是体系不健全，有好多需要纳入，不能满足公众需求，如公共社会保障体系、社会慈善体系（第三次分配）建设；四是投入严重不足，如农村、社区的医疗体系、服务体系。五是提价缺少保护措施，公共商品涨价问题严重。

第三，不公平。如择校生、存款利率利税20%、户籍管理、身份歧视、用工制度等。如歧视性服务：（1）近年来，一些铁路、民航、航运等交通运输服务部门，相继推出了旨在为所谓“高端”客户服务的“豪华列车”、“移动宾馆”“专用包厢”等项目，在旅客中引起了很多议论。人们认为，占用公共服务空间为少数人提供“高端服务”，是一种不公道的“嫌贫爱富”行为。（2）存款500元以下收取手续费，大额客户享受贵宾服务。

第四，基础设施建设与管理问题。如农村基础设施建设；公共厕所、公园收费问题；停车场紧张问题。

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

着力推进公共服务体系建设,把政府社会管理与公共服务的职能落实到基层,是建设和谐社区、和谐村镇的一项重要任务。公共事务管理一是要向服务转变，打造一个公共服务型政府，公共服务的提供与庞大财政支出的矛盾（如垃圾处理、公共厕所）。如何解决这些问题，就是加大公共投入。二是坚持公共服务均等化原则、公共服务规范化原则、与城市建设和经济发展同步原则。三是有些不能走市场运作、缴费的路子；有些走政府投入与社会参与的路子，可以出台措施鼓励企业、社会办公共服务。四是居民参与管理并推进政务公开、加强社会监督。实行分类管理，基本社会公共服务包括义务教育、公共卫生、基本公共福利、公共安全等服务，准基本社会公共服务包括高等教育、职业教育、基本医疗服务、群众文化、全民健身等服务，经营性社会公共服务经营性文艺演出，影视节目的制作、发行和销售，体育休闲娱乐等服务。积极推进事业单位分类改革。将行使行政职能的事业单位逐步转为行政类机构，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。对从事公益活动的事业单位要划分为若干类别，实施不同的改革和管理。加强公共财政。建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制。确立基本社会公共服务完全由政府承担，非基本社会公共服务由社会分担、政府扶持的原则。实现社会公共服务财政支出向基本社会公共服务领域倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向困难群体倾斜。完善政策法规和制度。建立统筹协调、规范高效、分类管理、分级承担的社会公共服务管理体制。完善专项规划体系。制定管理、建设和服务标准。

重要阅读文章：

 

服务型政府的基本特征

沈杰

温家宝总理在十届全国人大二次全会上的政府工作报告中明确提出要“建设服务型政府”。这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需要而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。建设服务型政府，就是从管理理念、管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的运作机制，把权力置于公众监督之下，促使以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的职能。那么，服务型政府的基本特征是什么样的呢？
　　一、民本型
　　政府是人民的政府。所谓民本就是要以民为本，理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓；真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。以民为本既是一种政治修养的标志，更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。具体来说：一是服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，通过量的积累达到质的转变，实现人民群众的根本利益和长远利益。二是装着群众。做到心里时刻装着群众，凡是想着群众，工作依*群众，一切为了群众，切实对群众负责。三是深入群众。深入农村，深入社区，倾听群众呼声，了解群众的意愿，要时刻牢记“群众利益无小事”，凡是涉及群众具体利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，力戒虚浮，一抓到底，务求落实；要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。
　　二、责任型
　　责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。公共行政机构是一个大系统，既包括政府机构系统，也包括大量的由政府举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的事业单位、国有企业、群众团体、行业协会、慈善机构等。在这个公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务；但它不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的，大包大揽式的无限政府不符合公共行政的目的和要求。通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，着力做好企业、事业单位、社会、市场做不了、做不好、不愿做的事，承担责任，有利于政府提高效率。一是必须有强烈的事业心和责任感。把造福百姓作为自身价值的最大体现，把实现群众的愿望作为自己的最大责任。二是紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务。在实施全面建设小康社会的目标上多动脑筋、多想办法，千方百计促进发展。三是要有不进则退的危机感、抓抢机遇的紧迫感、率先发展的责任感和振兴经济的使命感。与时俱进、奋发有为，创造性地做好党和人民交给的各项工作。
　　三、调控型
　　宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。具体来说：在社会主义市场经济条件下，政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。也就是要通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。一是解决政府管理“越位”问题。应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。二是解决政府管理“错位”问题。主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。三是解决政府管理“缺位”问题。就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。总的原则就是要收缩权限，越位的要复位，错位要正位，缺位的要补位，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题。
　　四、法治型
　　公共行政权力来源于人民，受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。政府既不能越权，也不能缺位，而必须做到有法可依，有法必依，执法公平、中立和公正，违法承责。“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是温家宝总理在政府工作报告中承诺法治政府执政的新理念。所谓有权必有责，就是从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应承担相应的责任。有权必有责，是法治型政府执政的前提。政府机关依法行政，本来就是法制国家的政府在行使行政权力时所必须遵循的准则，政府是人民代表大会的执行机关，必须按照法律的规定行使行政权力，才能体现人民意愿。用权受监督，就是要建立与服务型政府相适应的行政审批制度，提高审批工作的透明度，切实加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行使权力的制约和监督机制。将政府行为展示在阳光下。否则，当政府权力过大又缺乏有效的监督的情况下，就容易失去自我控制，自我约束，滑向腐败的深渊。侵权要赔偿。政府依法行使行政职权，不能侵犯公民的基本权利，这是法治政府的基本准则。侵权要赔偿，既是维护宪法和法律尊严的需要，也是切实保障公民、法人利益的需要。
　　五、透明型
　　所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。一是在程序上，必须完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。要落实群众的知情权，增加政府运行的公开性、透明度，让群众成为“明白人”。二是在内容上，不是“我公开什么，群众了解什么”，而是在施政中“群众最想了解什么，我公开什么”，把群众最关心的事情毫无保留地进行公开。三是在手段上，综合运用公开栏、新闻媒体、网络、通报会等各种渠道，多角度、多手段、多层次地将政府运行情况公之于众。同时，还必须加强群众对政府运行的监督，发挥群众对政府运行的约束力，让群众对政府运行施加直接影响，有效地防止暗箱操作现象发生。
　　六、务实型
　　务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。无论在何时何地，对何人何事，都说实话，出实招，办实事，务实效。一切从实际出发，一切都落到实处。一要立足实际，脚踏实地。必须注重研究自已所在地区、部门和单位的实际情况，制定目标措施，明确方法步骤，把上级的方针政策同自身的实际结合起来，创造性地开展工作。二要尊重规律，按规律办事。干工作、办事情既要考虑必要性，又要顾及可能性，既要有目标激励，尽力而为，又要立足实际需要和实际可能，量力而行。三要端正态度，作风扎实。对于已经确定的目标、看准了的事情，就要咬定青山不放松，聚精会神一抓到底，办求每一项工作抓出成效，每一件事情都有着落，努力保持工作的一致性和连续性；同时要善于抓住主要矛盾，把工作的重点放在影响当地发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上，扑下身子，埋头苦干。
　　七、绩效型
　　绩效即政府的业绩和效率。早在19世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。公共行政要求政府珍惜民力，而公共行政成本立于公共财力。也就是说，公共行政依*公共税收支撑，就必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。重点是三个方面：一是推进政府机构改革。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃仲、权责脱节和多头执法问题。二是健全行政管理法规和日常工作制度。要降低行政成本必须依法行政，强化行政管理法规，使一切行政活动都具有基本的规范和程序。三是加快推进政府信息化。随着信息技术的发展和应用，电子政务已成为科学、简单、实用的管理手段，它不仅可以降低政府的工作成本、提高行政人员的素质、优化政府管理机构，还有利于政府职能由管理型向服务型转变。大力推进电子政务，可以大大降低政府行政成本，提高工作效能。
　　八、廉洁型
　　廉洁即清廉，清白；不损公肥私，不贪污。“一肩明月，两袖清风”历来是对从政人员的要求，是我国传统为政道德的一个基本规范。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。具体做到：一要立制。按照标本兼治，重在治本的原则，依*完善的法律体系防范，减少腐败的机会，切实做到“制度使其不能”。二要严惩。即有法必依，违法必究，执法必严，从群众关注的热点难点问题入手，着力解决部门和行业的不正之风，切实做到“法规使其不敢”。三要监督。即依*法律制度、专门机关、社会舆论等力量形成全方位监督体系，而且要真正实现监督有力，切实做到“监督使其不愿”。四要教育。即依*社会、组织、家庭的力量，强化教育和管理，增强公务员的廉政意识，深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革，从机制制度上铲除滋生腐败的土壤，以此来减少和遏制腐败现象的发生、蔓延，树立廉洁型政府形象。
　　总之，服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设服务型政府，涉及理念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实，这不仅是改革和发展的必须要求，也是人民群众的热切期盼。

 

五、推动社会主义新农村建设

扎扎实实推动社会主义新农村建设。建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验

必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，扎实稳步地推进新农村建设，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡的长效机制；要加快农业科技进步，加强农业生产结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全；要全面深化农村改革，稳定并完善农村双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革；要大力发展教育卫生事业，加快推进和完善新型农村合作医疗等制度，努力改善农村生活条件。

温家宝总理在十届人大四次会议上作政府工作报告时强调指出：“建设社会主义新农村要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划；要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。”

目前存在的问题是：

①新农村建设出现的简单化、形式化、树样板等问题。要防止急于求成，防止不顾农民的承受能力搞达标升级，搞短期行为，防止表面文章、“花架子”、盲目攀比、“一刀切”卷土重来。

要保证社会主义新农村建设方向。新农村建设是一项长期的工程，不可能一蹴而就，要循序渐进，分类指导。要用科学发展观和绝大多数群众的智慧建设社会主义新农村，切不可搞形式主义、盲目攀比和“克隆”式的“一刀切”。新农村的建设是系统工程，也是漫长和艰巨的。资金投入脱贫扶贫；村庄面貌；培训就业和劳动力转移；农村经济合作体系进入市场；村级班子；农资市场；农村人才；农村金融；二元结构；基础设施建设；社会保障；社会服务体系；城镇化建设；产业结构调整；促进农民持续增收；平安农村建设（调解组织）；等等。

要多输血，少抽血；多反哺，少吸取；多政策优惠和补贴，少花农民的钱。发展农村公共事业，农民才能真正在不断改善的生产生活条件和不断增加的实际收入中得到实实在在的利益和实惠。

既要尊重农民的意愿，又要调动农民的积极性；尊重民意，从做实事做起；增加投入建设基本设施和社会保障体系。部分乡级债务和村级债务重也是实施新农村建设的绊脚石；搞好规划；既要突出多姿多彩，又要体现区域特点和地方特色；

② 搞“形象工程”和“政绩工程”，“住洋楼受洋罪”。建设新农村不仅仅是建新房、修街道。不能只把眼光盯在“村”上，而是要全面解决“三农”问题。首先应该是“小康村”，农民们有相对稳定的经济收入，缩短城乡差距，大多数人达到比较富裕的程度；其次是“文明村”，村容村貌的改变只是其中的一项内容，包括农民的自主意识、民主意识、法制意识、诚信意识都得到提高。特别是，农民平均受教育的年限要有大幅度的提高；第三是建设“生态村”，使用好有限的资源，减少土地浪费和水污染。我省是农业大省，农产品出口占全国总量的四分之一，在激烈的竞争中，绿色无公害产品的开发和环境保护问题必须引起重视；第四是“和谐村”，家庭和睦、民风纯正、社区安宁是农村所追求的目标之一。

③ 重空口号，轻落实。要扎扎实实，全面发动，加大政府投入，“以工促农、以城带乡”。

要增加公共产品供给，改善农村公共服务；包括教育、医疗、农渔民年金制度；减轻农民负担、扩大非农收入；建设现代化新村；扩建农渔村公路；鼓励经营农业、增加信用保证金、搞农田耕地交易；使农村居民收入达到了城市居民收入的95%以上，城乡一体化格局基本形成。

要加大投入，包括政策投入。面对“贫血”程度严重且范围广泛的农村，要立足于我省农村特有的资源利用，如秸秆气化、沼气、太阳能等，为农村提供清洁的能源。在政府投入方面，也要适应新农村的需求，由原先的扶持产业到重点扶持农民的收入转变。除了农业大工程的投入外，还要扶持农村的新型经济组织，增加农村新能源的投入，加大对农村直补的力度等。

④忽视建设人才。不仅是供血，而要造血—— 新农村建设需要新农民。

人才流失、人才缺失难富裕。现在农村多老弱病残，“三多三缺”：如今的农村，在地里干活的妇女多，在村里常年居住的老人多，在“两委”里任职的老面孔多。同时，有学问的年轻人缺，种地的年轻人缺，年轻党员缺。打工者吃的是青春饭，一旦青春不再，被企业辞退，部分失地农民将沦为城市无业游民，带来严重的社会问题；而另一部分则回流农村，令“转移”无功而返。

必须培养造就千千万万高素质的新型农民。一是德才兼备、有威望、会管理的村干部或能起带动作用的致富大户；二是会科学种田的农民；三是有职业技能，转移到城市打工并已站稳脚跟的农民。

增收必须先增智，培养观念新潮、视野开阔、善于学科学用科学的农村种养大户，因此，提高农民素质极为迫切。

加快在农村实施9年免费义务制教育，“十一五”期间基本普及农村高中段教育，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

头等大事抓培训。民营、法律、卫生知识的全面培训，把传统的村干部变为带领群众致富的新型村干部。采用劳动就业、农业科技和远程教育等三种培训形式，培训农村劳动力。培训与劳动力转移、发展科技农业项目和农业龙头企业就业相结合。

制订政策，一是实施“农村初中进城”工程，计划用3至5年时间，将全县初中全部集中到县城，让农民孩子先接受3至6年城市环境的熏陶；二是鼓励能人回乡创业；三是请能人回村当干部，带动一方百姓致富；

要充分利用城市人才资源，鼓励上山下乡、通过学生分配、选调、志愿者行动等学历人才到农村去。“一村一个大学生”、“干部包村”或“几下乡”等等。

⑤忽视农民的实际困难。要解决农民实际困难，治理农资涨价，整顿打击假农资、种子坑农害农。 （责任编辑：admin)