公务员考试申论辅导教材之申论如何提高综合分析能力3.2(9)

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　　X专家认可涨价。

　　G专家认为，涨不 涨价由企业的性质决 定的。

　　X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很 客观的一件事情。

　　G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价 的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用 的。我最近到墨尔本去了 一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很 低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果 我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

　　Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争 的。对我们公用事业，消费者并没有选择权。这样一个自然垄断的企 业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

　　S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成 本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施 的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可 的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点 增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

　　S副总裁同意温 和地涨价。

　　H总经理认为， 涨价不是解决企业利 润的唯一途径。

　　H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的， 应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放 到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。 随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都 要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投 资来解决这个问题?还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的 思路?

　　M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这 一条。

　　B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们 市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才 用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价 低不低?

　　B书记同意涨价。

　　D代表不同意涨价。

　　D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉 得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们 的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

　　Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个 参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%就不 合理。

　　M经理.•我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1%， 其他城市都在1%以下，大概多数在0. 5%左右。

　　Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。 2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了 7倍，城市建成区面积扩 大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服 务。单靠涨价不能解决投资问题。从20世纪90年代初开始，我们打破 了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量， 积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外 资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常 重要的地位，但也有引入外资又放弃的。我们请H总谈谈他们这样做 的理由。

　　H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下 来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司|和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这 是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向 内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。

　　那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工 资。以前这个人数差不多30人，这一下子就砍掉了 20个人的饭碗。在 这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下 来一样。

　　B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人 的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大 水泡。可后来，我拿到了奖励。’

　　Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们 H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的 是，也许我们万吨只需要10人，甚至不需要10人，但是我们过去却用了 30人，这30人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

　　M经理：刚才H总讲到了只给1/3的人发工资。另外2/3的人去 到市场上去，自已去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这j 样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自已挣口饭吃，我 觉得是需要认真考虑的。

　　T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的 技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

　　H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡 H总经理认为，

　　是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是 所有权与经营权应i 政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招 标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做 法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做 “水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

　　W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟 水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对 这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

　　M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到 2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行 合作的。

　　X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项 目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

　　S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的 发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励 的西部开发地区。人口在全囯甚至在世界上都排名在前，那么它将来的 用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们过去 七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢? I

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