参考十四大政方针(4)

政府的主要工作：一是公共管理，打造服务型的政府；落实惠民、关注民生的和谐社会；避免潜在的社会公共安全突发事件；化解社会危机的能力。二是提供社会保障，关注民生、解决民生就业难、上学难、看病难的苦难，化解社会矛盾，体现社会公平，走共同富裕之路。三是提供公共产品服务，解决质量和价格、垄断、政府投入和市场参与等问题。

目前存在的问题：

第一，管理能力不强。公共事务管理以罚代管、以检查代管理、多头管理；二管理不到位（混乱，如黑中介、乞讨者、非法小广告、网上救助、电视医院、考艺辅导班、假文凭、保姆家政）；三是法律制度（如企业自律制度保证消费者利益）；四是忽视民意（如电动自行车的取缔、小排量汽车的限制）、缺乏信息公开、政务透明、提出预警；五是没有监督机制；六是政策或者落实不力，如就业政策，支持民营企业发展政策没有相关的配套措施，扶贫政策没有制约监管制度。 七是公共生存环境管理滞后。八、民生难题日益增多（上学难、就业难、看病难、养老难这些和民生密切相关的“老大难”问题，要求加快建设社会主义和谐社会，必须着力解决群众最现实、最直接的利益问题。现在已经到了下决心破解这些民生难题的时候了）；九、安全生产形势严峻；十、政府职能转变滞后。

第二，提供的公共服务产品量不足、质不高。霸王条款欺诈消费者、多收费、不完善：一是市场化运作代替了公共服务职能，如教育、卫生、文化；二是垄断，部门行业利益形成了利益集团，如水电等；三是体系不健全，有好多需要纳入，不能满足公众需求，如公共社会保障体系、社会慈善体系（第三次分配）建设；四是投入严重不足，如农村、社区的医疗体系、服务体系。五是提价缺少保护措施，公共商品涨价问题严重。

第三，不公平。如择校生、存款利率利税20%、户籍管理、身份歧视、用工制度等。如歧视性服务：（1）近年来，一些铁路、民航、航运等交通运输服务部门，相继推出了旨在为所谓“高端”客户服务的“豪华列车”、“移动宾馆”“专用包厢”等项目，在旅客中引起了很多议论。人们认为，占用公共服务空间为少数人提供“高端服务”，是一种不公道的“嫌贫爱富”行为。（2）存款500元以下收取手续费，大额客户享受贵宾服务。

第四，基础设施建设与管理问题。如农村基础设施建设；公共厕所、公园收费问题；停车场紧张问题。

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

着力推进公共服务体系建设,把政府社会管理与公共服务的职能落实到基层,是建设和谐社区、和谐村镇的一项重要任务。公共事务管理一是要向服务转变，打造一个公共服务型政府，公共服务的提供与庞大财政支出的矛盾（如垃圾处理、公共厕所）。如何解决这些问题，就是加大公共投入。二是坚持公共服务均等化原则、公共服务规范化原则、与城市建设和经济发展同步原则。三是有些不能走市场运作、缴费的路子；有些走政府投入与社会参与的路子，可以出台措施鼓励企业、社会办公共服务。四是居民参与管理并推进政务公开、加强社会监督。实行分类管理，基本社会公共服务包括义务教育、公共卫生、基本公共福利、公共安全等服务，准基本社会公共服务包括高等教育、职业教育、基本医疗服务、群众文化、全民健身等服务，经营性社会公共服务经营性文艺演出，影视节目的制作、发行和销售，体育休闲娱乐等服务。积极推进事业单位分类改革。将行使行政职能的事业单位逐步转为行政类机构，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。对从事公益活动的事业单位要划分为若干类别，实施不同的改革和管理。加强公共财政。建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制。确立基本社会公共服务完全由政府承担，非基本社会公共服务由社会分担、政府扶持的原则。实现社会公共服务财政支出向基本社会公共服务领域倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向困难群体倾斜。完善政策法规和制度。建立统筹协调、规范高效、分类管理、分级承担的社会公共服务管理体制。完善专项规划体系。制定管理、建设和服务标准。 （责任编辑：admin)