参考十四大政方针(3)

在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。

目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要是：关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。

特定的国情和需求，决定了我国不可能选择资源型和依附型的发展模式，必须走创新型国家的发展道路。传统的粗放经济增长方式，我们已走到尽头。改革开放27年以来我国创造了年均9.6%的高速经济增长，但我国经济至今没有摆脱高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，资源、环境与经济增长的矛盾凸显，压力日益增大。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束也将逐步加大。如果继续沿袭传统的粗放增长方式，经济增长所产生的巨大资源需求和对环境的破坏性影响是不可能承受的。提高创新能力，真正实现经济增长方式的转变，已成为中国经济发展面临的非常迫切的重大政策选择。我国已进入必须更多依*科技进步与创新推动经济社会发展的历史阶段。

党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

自主创新，建设创新型国家，需要我们科学规划、团结协作、顽强拼搏、扎实推进。我们要走中国特色自主创新道路，遵循自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。我们要深化科技体制改革，加快推进国家创新体系建设；要发展创新文化，努力培育全社会的创新精神；充分激发全社会的创新活力；充分发挥企业在技术创新中的主体作用；充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，培养大批具有创新精神的优秀人才。从以上方面入手，就能使自主创新、建设创新型国家的伟业不断推向前进。

主要问题：政府要推动企业自主创新；建立和完善创新机制与体制，以及相关的政策、法规；为大众创业、个体创业创造优良的环境。

技术创新体系要以企业为主体。技术创新首先是一个经济活动过程，它是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合。企业熟悉市场需求，有实现技术成果产业化的基础条件，可以为持续的技术创新提供资金保证，能够形成创新与产业化的良性循环。只有以企业为主体，才有可能坚持技术创新的市场导向，迅速实现科技成果的产业化应用，真正提高市场竞争能力。因此，抓住了企业为主体的技术创新体系这个突破口，就抓住了进一步深化科技体制改革的主线，就可以形成科技发展新的战略安排和科技资源配置的新框架，一些多年未能解决的体制和政策问题就有可能理顺、并得到解决。
　　建设以企业为主体的技术创新体系，必须坚持产学研相结合。大学和科研机构是科技创新的重要源泉，特别是原始性创新的重要源泉。充分发挥大学和科研机构在技术创新中的作用，是我们必须长期坚持的方针。　　

政府在建立以企业为主体的技术创新体系中如何发挥作用？ 第一，政策是关键。政府支持企业技术创新可以采取包括制定政策、资金投入、项目支持、提供服务等多种措施，但起决定性作用的是政策。依*项目支持企业、特别是支持大企业固然非常重要，但项目能够支持的企业是有限的，发挥作用的时间也是有限的。在税收扶持、政府采购、加强引进消化吸收等方面均有重要突破。第二，政府投入支持企业的技术创新。有一种观点认为，在市场经济条件下政府不能通过投入支持企业的创新活动，这种看法是不准确的。外国政府（地区）支持企业技术创新的方式主要有三种类型：一是设立专项计划的方式。二是成立专门基金的方式。三是通过国有经济部门的方式。主要包括国有金融机构或国有控股公司提供投资或信贷，支持企业技术创新。第三，要特别关注中小企业的创新活动。中小企业特别是科技型中小企业，是科技创新的重要力量。必须高度重视中小企业创新活动，给予有力的政策支持。还要强调的是，高新技术产业具有高风险性的特点，产品生命周期较短，更新换代很快。因而，高技术企业一般的发展模式是从创业开始起步，在市场竞争中由小到大、大浪淘沙、优胜劣汰、滚动发展。实践表明，国际一些知名的高技术大企业（像惠普、微软、戴尔等）都是从小企业成长起来的；这些年来我国的联想、海尔、华为、中兴等高技术企业也都是走的同一条发展道路，这是市场经济条件下高技术企业成长的主要形式。政府的作用不是直接操办企业，而是创造一个有利于中小企业成长的硬软环境。政府通过创造环境支持中小企业创新，将是对自主创新的有力支撑。

建设社会化、网络化的科技中介服务体系。在市场经济条件下，科技中介服务机构是产学研的纽带，是联结科技和经济的桥梁。各类信息服务机构、知识产权机构、资产评估机构、投融资机构、共性技术服务机构以及各种类型的企业孵化器等中介机构，将千千万万个企业和众多大学、研发机构联系起来，形成有利于创新成果应用和产业化的网络，是提高创新效率、降低创新风险的一个重要途径。在计划经济条件下，科技活动的机制是政府安排项目、科研机构组织研发、再将科技成果转给国有企业，因此不需要中介机构。总结这些年来科技成果转化的经验教训，我们发现，有些科技成果不能顺利转化并不完全是技术本身的问题，而更多是由于自身管理和项目运作，特别是一些科技人员缺乏把握市场需求和变化的能力，缺乏在市场中有效运作技术项目的能力，缺乏把握金融风险的能力。坚持科技面向经济建设，并不是要所有的大学、科研机构都去干企业的事，而主要是围绕企业的技术创新活动，发挥大学、科研机构的应有作用。在我国，科技中介服务体系是国家创新体系中一个十分薄弱的环节，加强科技中介服务体系建设是各级政府，特别是各级地方政府的一项重要的任务。
　　加强中介服务体系建设，政府可以发挥关键性作用。一方面，要制定出台积极的政策，加快有利于科技中介机构发展的软环境建设；另一方面，采取实际措施，推进信息网络、企业孵化器、公共技术服务平台等硬环境的建设。当前，要针对科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题，推进社会化、网络化的科技中介服务体系建设。要加快科技基础条件建设和重点科技服务机构建设，结合科技服务平台建设和科技资源整合，搭建具有区域性、公益性、基础性和战略性的科技服务平台；加强科技服务机构的人才培养，特别是金融、保险、信息等急需人才和复合型人才的培养。

制定和实施有利于自主创新的政策措施：实施积极的促进自主创新的公共财政政策，大幅度增加财政科技投入，调整财政科技投入结构，建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系；提高保护、创造知识产权的水平，鼓励创造知识产权，建立健全知识产权保护体系，加强知识产权管理，建立和完善与科技相关的知识产权政策体系和支撑服务体系；用好政府采购政策，一是建立财政性资金采购自主创新产品制度，根据一定条件，优先安排自主创新项目，二是改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇，三是建立激励自主创新的政府首购和订购制度；落实引进技术的消化吸收再创新政策，坚持自主创新，绝不排斥技术引进，而是把引进技术基础上的消化吸收再创新作为增强自主创新能力的重要路径。

营造良好的创新文化氛围：科学道德和学风建设是创新文化建设的重要内容；.加强科技人才队伍建设；积极利用全球科技资源。 （责任编辑：admin)