参考答案
1.关于设立“禁讨区”有两种观点，（1）赞同设立“禁讨区”。理由：在重大政治、经济活动场所等特定地段、区域设立一些“禁讨区”，可以保证整个城市形象和人们正常的生活。还可以通过限制乞讨来激励其中有劳动能力的乞丐自食其力。（2）不赞同设立“禁讨区”。理由：乞讨和流浪是一种生活方式，任何公民有权利选择这样的生活方式而不被干涉。禁讨将令乞讨人员生活没有保障。公共场所也不应限制乞丐行乞的权利。我国现行法律也没有规定乞讨是违法的。
2.为保证社会正常秩序，维护社会稳定，现提出关于解决城市乞讨者问题若干建议：（1）完善社会保障体系，促进慈善事业发展。保障真正有困难的乞讨者达到最低生活水平，解决其温饱问题。呼吁社会成员共同帮助、关心乞讨者。对有劳动能力的乞讨者帮助其就业，使其能够自力更生。（2）加强对城市乞讨者的监督和规范管理。救助站在条件允许的情况下应建立乞丐档案。对拒绝接受救助的人员，政府应规范他们的乞讨行为，加大管理力度；对于未成年人、残疾人、精神病患者、失去劳动能力的乞讨者，应及时救助或联系其亲友帮助其早日返乡。（3）完善相关法律法规。对组织、指使、教唆、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人实施强讨恶要等行为的，予以从重处罚；通过立法打击乞讨中利用未成年人乞讨，有组织的乞讨等以此牟利的犯罪行为；严厉打击以乞讨为掩护从事犯罪活动的犯罪分子。
3.答案提示
当前乞讨现象各地均有，产生原因、责任是多方面的，有家庭的，单位的，社区的，政府的，也有社会的。分析造成流浪乞讨的原因有以下几个方面：
（1）由于我国长期实行的二元经济社会结构，造成城乡差别巨大，地区发展严重失衡。在改革开放的过程中，经济发展不平衡，农村人口大量向城市转移。与此同时，城市国企改革的加速使下岗、失业日益严重，也在一定程度上加剧了城市间流动人口的增长。这些流动人口在生存条件尚不能获得充分保障的情况下，其中的一部分在相对陌生的城市环境下走入乞讨队伍。
（2）区别性的就业和工资制度。在许多城市，为了保证本市下岗职工的就业机会而对外来劳动人口采取了区别性就业政策，外来人口务工无着只好乞讨度日。
（3）农村社会保障制度的缺位。目前，我国的社会保障体系还很不健全，保障对象主要针对城镇就业人员，忽略了流动人口的保障，特别是对进城务工农民的保障。
（4）《救助管理办法》不够完善。我国是社会主义国家，更是法制的国家，任何时候做任何事情都离不开法，应做到有法可依，有法必依。然而该法在执行过程中，条款不具体，职责不明确，于是形成只有民政部门管，其他部门看，百姓有意见的局面。
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