2010年北京公务员考试申论预测卷 答案 范文：流动人口管理(4)

    8.中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室主任、公安部治安局武局长表示，各地要加强对辖区中小旅店、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所及城市结合部等流动人口聚集的场所和部位的治安检查，落实整改措施，消除治安隐患。

    据统计，2005年，全国公安机关共查处流动人口治安案件68. 7万起，占查处治安案件总数的12. 7%；破获作案成员为流动人口的刑事案件31. 5万起，占破案总数的21%；抓获流动人口刑事案件作案成员60. 4万人，占抓获刑事案件作案成员总数的40%。

    在流动人口犯罪案件中，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪所占比例较大。据统计，2005年，全国公安机关共抓获流动人口盗窃、抢劫、抢夺案件作案成员分别占其总数的46. 1%、42. 1%、59. 2%。特别是在一些大中城市和经济发达地区，这三类案件尤为突出。

    种种迹象表明，出租房屋已经逐渐成为流动人口的主要居住场所。据公安机关统计，自2000年以来，流动人口以出租房屋作为暂住处所的比例一直占到40%以上。由于出租房屋租赁容易，具有很大的隐蔽性，加之一些地方管理措施未能有效落实，一些外来人员往往利用出租房屋从事卖淫、制假贩假、印制非法出版物等违法犯罪活动。据北京、江苏、浙江、福建、广东等省、市统计，在2004年抓获的外来违法犯罪嫌疑人中，有75%以上居住在出租房屋或者以出租房屋作为主要住所。

    9.直到今天，流动人口对于各级政府、各个部门仍然是个难题，管理和服务工作还是不能令人满意。究其原因，主要还是政府职能转变不到位。

    流动人口的管理和服务没有做好的原因可以概括为“五个不到位”：

    一是认识不到位。没能以科学的发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献；

    二是政策不到位。在一些流动人口管理和服务的办法中，没有充分体现“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则；

    三是措施不到位。现有的流动人口工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在流动人口较多的地方，机构不健全、人员不到位的现象严重影响了流动人口管理工作的正常开展；

    四是经费不到位。许多地方没有合理核定用于流动人口管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口管理和服务经费严重不足；

    五是职责不到位。一部分地方缺乏“全国一盘棋”思想，流出地和流入地的职责不到位，而部门之间则缺乏信息沟通和政策协调，有些管理和服务的环节出现空白或叠加。

    流动人口的管理和服务工作之所以是难点问题，最根本的原因还在于中国长期以来形成的城乡社会经济二元结构下的一系列制度安排，包括户籍制度、社会保障和福利制度、劳动就业制度、人事制度、组织制度、人口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度乃至政治体制等等，这些具体制度从总体上将流动人口与城市居民有区别地分离出来，使其成为一个特殊群体。如果这些根本性的制度不朝着有利于人口流动的方向改革，那么，流动人口还是改变不了游走于城乡之间的命运，不能成为真正的城镇人口，而中国城市化管理水平统计的背后也注定要漂浮着泡沫。