第三节行政法及行政诉讼法
一、行政法的含义
行政法可以理解为限制行政权的法律。相对于民法来讲，行政法律关系的双方是不平等的，一方为行政机关，另一方称为行政相对人，是被管理者，故需限制行政权。
行政法的基本原则：（1）行政合法性原则。（2）行政合理性原则。行政合理性原则主要要求行政机关行使裁量权时必须符合法律精神。
【例1】 “行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（）
A. 合法行政B. 合理行政C. 程序正当D.诚实守信
【解析】 本题正确答案为A。本题题干较长，但选项简单。首先，诚实守信是民法的原则，并非行政法的原则，故排除D。其次，由题干中的表述“应当依照法律、法规、规章的规定进行”可知，自然是体现了合法行政。
二、行政主体
 行政主体指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。我国行政主体一般有以下几种：（1）行政机关。（2）派出机关及派出机构。（3）法律、法规授权的组织。
三、行政行为
(一)行政行为的含义及判断标准
行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
其判断标准是：（1）行政行为必须是行政主体所为的行为；（2）行政行为是行使行政职权的行为。
（二）行政行为的分类
行政行为可分为抽象行政行为与具体行政行为。两者的判断标准是：（1）适用人数。适用人数众多且对象不特定，则为抽象行政行为；反之为具体行政行为，典型的如行政立法。（2）能否反复适用。能则为抽象行政行为，反之为具体行政行为。
【例2】 下列不属于具体行政行为的是（）。
A. 医院开具《死亡医学证明》 B. 工商局吊销营业执照
C. 交警开具违章罚单D. 民政局颁发社团登记证书
【解析】 本题正确答案为A。首先看行为主体，工商局、民政局、公安局（交警）为行政主体，而医院不是行政主体，故医院的行为不是行政行为，更不可能是具体行政行为，故选A。
四、行政处罚
所谓行政处罚，简单来讲就是指行政主体对行政相对人所实施的惩戒行为。
（一）行政处罚的种类
声誉罚财产罚行为罚人身自由罚警告罚款；
没收违法所得、非法财物责令停产停业；
暂扣或吊销许可证、执照行政拘留
【注意】 从考试角度看，行政处罚除了以上几种并无其他，要注意以下和行政处罚类似的行为。
1.拘役属刑罚，刑事拘留为刑事强制措施，只有行政拘留为行政处罚（有时也简称为拘留）。
2.罚金为刑罚，滞纳金为行政强制执行，只有罚款为行政处罚。
【例3】 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的行政行为。据此，下列属于“行政处罚”的是（）。
A. 对醉酒的人约束至酒醒
B. 对严重违反《公务员法》的公务员给予开除处分
C. 对到期不缴纳税费的纳税人，按日加收滞纳金税款万分之五的滞纳金
D. 暂扣违章司机的机动车驾驶证
【解析】 本题正确答案为D。A不是处罚，醉酒并不违反行政管理秩序；B为行政处分；C为行政强制执行；只有D为行政处罚，故选D。
（二）行政处罚的设定
法律行政法规地方性法规规章可以设定各种行政处罚除限制人身自由以外除限制人身自由、
吊销企业营业执照以外警告或者一定数量罚款
【例4】 根据我国相关法律的规定，（）的行政处罚只能由法律加以设定。
A. 吊销企业营业执照B. 没收非法财产
C. 责令停产停业D. 限制人身自由
【解析】 本题正确答案为D。只能由法律加以设定的行政处罚只有限制人身自由。
（三）行政处罚的适用
1.一事不再罚。对一个行为，任何机关不得以同一事由作出同一种类的处罚。
2.追诉时效。违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。2年的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
【例5】 某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000元、停业整顿的行政处罚。工商局的上述处罚（）。
A. 是错误的，只能实施停业整顿的处罚
B. 是错误的，只能实施罚款5000元的处罚
C. 是正确的，不违反一事不再罚的原则
D. 是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处罚
【解析】 本题正确答案为C。本题考生容易误选D。对于D项，有的考生认为工商局的上述处罚违背一事不再罚的原则，这其实是对一事不再罚的误解。一事不再罚是指对同一行为不得给“同一种类”的处罚，本题中，罚款与停业整顿并非同一种类，故未违背一事不再罚的原则。
（四）行政处罚的程序
简易程序一般程序听证程序适用
条件对公民处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要
制度①一人执法
②当场决定①调查检查：至少2人执法
②由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证
当事人有权申请听证主持人回避
委托听证：当事人可委托1至2人代理重要
时限处罚决定书必须当场交付当事人不在场的应在7日内送达处罚决定申请时限：应在被告知后2日内要求听证
告知时限：行政机关应在听证7日前通知听证时间和地点
【例6】 我国《行政处罚法》规定，行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或有关人员出示证件。这体现了行政处罚程序中的（）。
A. 调查制度B. 告知制度C. 表明身份制度D. 说明理由制度
【解析】 本题正确答案为C。向当事人或有关人员出示证件即表明身份，故选C。
（五）行政处罚的执行
1.罚缴分离原则。除依法当场收缴的罚款外，应由当事人到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
2.当场收缴罚款。根据《行政处罚法》的规定，执法人员可以当场收缴罚款的情形有：依法给予20元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
【例7】 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项，应（）。
A. 全部上缴国库
B. 交处罚决定机关作办公经费
C. 交本级政府财政部门，列为本级政府财政收入
D. 扣除行政处罚决定机关为此支付的费用后，剩余部分上缴国库
【解析】 本题正确答案为A。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
五、行政许可
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。
（一）行政许可的设定权限
法律可以设定行政法规法律未创设时可以创设；必要时国务院可以采取发布决定的方式设定临时性许可地方性法规法律、行政法规未创设的，可以设定省级地方政府规章省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规
【注意】 省级以下政府规章以及部门规章不可创设行政许可。
【例8】 下列关于设定行政许可与行政处罚的说法中，正确的是（）。
A. 行政许可与行政处罚的设定机关均应对其设定的行政许可、行政处罚进行评价
B. 部门规章可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
C. 尚未制定法律的，行政法规可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
D. 法律、法规、规章以外的其他规范性文件一律不得设定任何行政许可、行政处罚
【解析】 本题正确答案为C。行政法规可以设定行政许可、行政处罚无疑正确。A项的错误在于对行政处罚无进行评价的规定，B项的错误在于部门规章只可以设定行政处罚，不可以设定行政许可，D项的错误在于必要时国务院可以采取发布决定的方式设定临时性许可。
（二）行政许可的决定期限
1.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
2.依照法律规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
3.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
【例9】 按照《律师法》规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定，而按照《行政许可法》的规定，行政机关一般应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是（）。
A. 依据《律师法》，在30日内作出是否颁发的决定
B. 依据《行政许可法》，在20日内作出是否颁发的决定
C. 因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定
D. 可以选择依据《律师法》或者《行政许可法》关于期限的规定作出决定
【解析】 本题正确答案为A。本题乍一看似乎是让考生选择《律师法》与《行政许可法》发生冲突时的适用选择，但实际上两部法律并无冲突，因为《行政许可法》中规定“法律、法规另有规定的，依照其规定”，故本题适用《律师法》，A项正确。
六、行政裁决
行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，对平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。
行政裁决和法院民事判决非常相似，共同点是都涉及三方主体，对象都是民事纠纷；不同点是判决是法院居中判断，而裁决是行政机关居中判断。
仲裁和裁决的区别是主体不同，仲裁的主体为仲裁委员会，裁决的主体为行政机关。
【例10】 根据法律规定，以下属于行政裁决的是（）。
A. 深圳仲裁委员会对民事纠纷的仲裁
B. 山西省人民政府对污染环境企业的限期治理决定
C. 某人事争议仲裁委员会对履行聘任合同争议的裁决
D. 国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请，宣告某专利权无效
【解析】 本题正确答案为D。首先，A、C皆为仲裁，故排除。其次，B仅涉及两方主体，即政府和企业，不可能是裁决，故排除。最后看D，涉及三方主体，即“专利复审委员会”“利害关系人”“某专利”，故选D。
七、行政复议
（一）行政复议的含义
行政复议，通俗来讲指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的权利，请求上级机关处理，上级机关对引起争议的具体行政行为是否合法、是否适当进行审查并作出裁决的活动。因此，从行政相对人角度讲，行政复议是行政救济行为；从上级机关看，行政复议是内部的监督行为。
【例11】 行政复议机关依法对具体行政行为的（）进行审查。
A. 合法性B. 合理性
C. 执法依据D. 申请人要求复议的内容
【解析】 本题正确答案为AB。复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查，是否适当就是指合理性。
（二）行政复议的范围
行政复议的范围，指上级机关可以受理复议的行为的范围。考生须掌握以下几点：
1.首先确定行为性质。如为抽象行政行为，一般不可复议；如为效力较低的决定（非规章，且不含国务院的决定），可对依此决定作出的具体行政行为提出复议，并附带请求对该规定的审查；如为具体行政行为，首先确定可以申请复议。
2.排除不可申请行政复议的情形。
（1）国家行为。包括国防行为、外交行为等，不可复议。
（2）刑事侦查行为。并非“行政”行为，不可复议。
（3）行政调解行为。对当事人没有强制力，当事人不服的，可提起民事诉讼，不可复议。
（4）行政指导行为。行政指导对当事人无强制力，不可复议。
（5）行政处分。属内部行政行为，根据公务员法可向有关人事和行政监察部门申诉。
【例12】 下列争议中，不可提起行政复议的有（）。
A. 中纪委作出的具体处理决定
B. 国家发改委所制定的规章
C. 济南市人民政府作出的具有普遍约束力的规章
D. 某民族自治区人大所制定的自治条例
【解析】 本题正确答案为ABCD。首先确定行为性质，A为党的行为，D为地方国家权力机关的行为，皆非行政行为，故不可复议；其次B、C皆为抽象行政行为（规章），同样不可复议，故选A、B、C、D。
（三）行政复议机关
行政复议机关即指可以向谁提出复议请求。
被申请人复议机关备注政府部门同级政府或上一级主管部门上级（两个）政府上一级人民政府垂直领导机关海关、国税、金融等的上级机关上级（一个）省级政府、部委原机关自己本机关政府派出机关设立该派出机关的政府上级部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府上级和上级的上级被授权组织直接管理该组织的机关多个行政机关其共同上一级机关被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关上级
【例13】 某市安全生产监督管理局在进行全市煤矿企业安全情况大检查时，发现甲企业在安全生产方面存在巨大隐患，责令该企业停产停业进行整顿，该企业对此决定不服，该企业（）。
A. 可以向该市安全生产管理局申请行政复议
B. 只能向该市市政府申请行政复议
C. 可以直接向人民法院提起行政诉讼
D. 应该先向该市市政府申请行政复议，若不服复议决定，再向人民法院提起行政诉讼
【解析】 本题正确答案为C。市安全生产监督管理局的上级应该包括省安全生产监督管理局和市政府，皆可向其提起行政复议，故B错误；对市安全生产监督管理局的具体行政行为不服不可向本机关申请复议，故A错误；一般情形下，复议与诉讼可由相对人选择，故D错误。
（四）行政复议程序
1.申请期限。自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
2.被申请人。作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。
3.审查内容。行政复议机关要对具体行政行为合法性和合理性进行审查。
4.行政复议决定期限。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
【例14】 对于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的复议案件，经行政机关负责人批准，可以适当延长。对于这类案件，自复议机关受理申请之日起必须作出行政复议决定的最长时间是（）。
A. 30日B. 15日C. 60日D. 90日
【解析】 本题正确答案为D。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，特殊情形可延长30日，故最长期限为90日，选D。
八、行政诉讼
(一)行政诉讼的含义
行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的一种诉讼活动。行政诉讼与行政复议非常相似，考生要注意对比记忆两者的异同。
与行政复议相比，行政诉讼有以下不同：
1.行政诉讼是人民法院对行政机关的监督，属外部监督，而行政复议属内部监督。
2.原则上人民法院只审查具体行政行为的合法性，只有在例外的情况下即行政处罚显失公正时才可以审查其合理性。
【例15】 我国审判机关对行政机关监督的主要形式是（）。
A. 对行政行为的违宪审查B. 对行政行为是否有效率进行监督
C. 通过行政诉讼对行政行为进行监督D. 对行政人员是否违纪进行监督
【解析】 本题正确答案为C。行政诉讼是审判机关对行政机关监督的主要形式，故选C。我国对行政行为的违宪审查的权力属于权力机关或行政机关，审判机关无此权力，故A错。另外，对行政人员是否违纪、行政行为是否有效率进行监督也非审判机关的权力，故B、D错。
(二)行政诉讼的范围
行政诉讼的范围即人民法院受理案件的范围，一般情况下与行政复议的范围相同，即可以提起行政复议的也可以提起行政诉讼，不可以提起行政复议的也不可以提起行政诉讼。考生重点了解两者差异即可：对抽象行政行为不可诉讼，但对效力较低的决定可以附带性地提起复议。
【例16】 下列哪一情形，不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内？（）
A. 税务机关对纳税人采取的强制执行措施
B. 工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营业执照
C. 公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留
D. 中国证券监督管理委员会对上市公司的罚款决定
【解析】 本题正确答案为C。首先确定行为性质，A为具体行政行为（行政强制执行），B为具体行政行为（不作为），C为刑事强制措施，D为具体行政行为（行政处罚）。“刑事”措施不可以提起“行政”诉讼，故选C。
（三）行政诉讼的管辖
1.级别管辖。我国法院从中央到地方分为四级，所谓级别管辖是指第一审案件由哪个级别的法院来管辖。除法律规定由上级法院管辖的特殊情形外，行政案件都应由基层人民法院管辖。
中级法院被告为中央专利或商标部门，各级海关、省部级单位、证交所，国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府；被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖；重大涉外或重大涉港澳台案件高级法院本辖区内重大、复杂的案件最高法院全国范围内重大、复杂案件
【例17】 居住在甲市甲区的公民，因走私被位于乙市乙区的海关扣留，该公民不服，应向下列哪个单位提起行政诉讼?（）
A. 甲市或乙市中级人民法院B. 甲区或乙区人民法院
C. 甲区人民法院D. 乙区人民法院
【解析】 本题正确答案为A。首先确定级别管辖，本案被告为海关，应由中级法院管辖，选项中只有A为中级法院，故选A。另外需指明的是，该公民被扣留属于限制人身自由，可由被告所在地管辖（乙市），也可由原告所在地管辖（甲市），故甲乙市中级法院都有管辖权。
2.地域管辖。地域管辖是指同级法院众多的情况下，应由哪个法院管辖第一审案件。
被告所在地管辖一般案件；经过复议，复议机关维持原具体行政行为的案件复议机关与原机关所在地管辖复议改变案件原被告所在地管辖限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）不动产所在地专属管辖不动产纠纷案件
【例18】 张某家住北京市东城区，在朝阳区有一处商业用房，市拆迁办(在西城区)决定对其房屋拆迁，张某不服，诉至法院，应由（）受理。
A. 朝阳区法院B. 东城区法院
C. 西城区法院D. 以上三个法院都可以
【解析】 本题正确答案为A。本题属确定地域管辖，涉及不动产（商业用房），故应由不动产所在地（朝阳区）法院管辖，故选A。
（四）行政诉讼被告的确定
行政诉讼的被告一般情况下是作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织，行政诉讼的被告与行政复议的被申请人一般相同。考生需了解特殊情形下被告的确定：
1.经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
2.两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告，原告不同意把共同作出具体行政行为的行政机关列为共同被告的，法院可以依职权追加其为第三人。
【例19】 如果两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为，当事人对该具体行政行为如何提起行政诉讼？（）
A. 必须以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
B. 可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告
C. 必须以共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告
D. 可以以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
【解析】 本题正确答案为Ｂ。行政诉讼被告一般情况下应是作出具体行政行为的行政机关，和上级行政机关无关，故排除A、D。共同行政行为，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告，但也可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告，在此情形下，法院可以依职权追加另一机关为第三人。
（五）证据规则
1.被告承担证明被诉具体行政行为合法的举证责任。
2.原告须证明其起诉时符合法定条件。
【例20】 下列关于国家行政机关的说法正确的是（）。
A. 各级国家行政机关都有权实施行政处罚
B. 行政诉讼实行举证责任倒置原则，因此，行政机关承担全部举证责任
C. 国家行政机关公务员被判处刑罚的，给予开除处分
D. 国务院的法定会议形式为国务院常务会议、国务院全体会议、国务院总理办公会议
【解析】 本题正确答案为C。A项错误在于行政处罚权并非所有行政机关都有；B项错误在于行政诉讼中举证责任倒置只是表明被告承担证明被诉具体行政行为合法的责任，不代表承担全部举证责任；Ｄ项错误在于国务院的法定会议形式为国务院常务会议、国务院全体会议，不包括国务院总理办公会议。故选Ｃ。
（六）行政诉讼程序
1.起诉的期限
（1）应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。
（2）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。
2.审理依据
人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据；可以参照规章。
3.判决
人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（1）判决维持原具体行政行为。
（2）判决撤销或者部分撤销原具体行政行为，并可以判决被告重新作出具体行政行为。
（3）判决其在一定期限内履行。
（4）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
（5）判决驳回原告的诉讼请求。
【例21】 在行政复议中可作为复议依据，在行政诉讼中则只能作为审判参照的是（）。
A. 行政规章B. 地方性法规
C. 行政法规D. 单行条例、自治条例
【解析】 本题正确答案为A。法律和行政法规、地方性法规都是行政诉讼审理案件的依据，故排除B、C、D。
九、国家赔偿
（一）国家赔偿的含义
国家赔偿指国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任对受害人所给予的赔偿，包括行政赔偿和司法赔偿（主要是刑事赔偿）。
1.主体。必须是国家机关及其工作人员，以及法定授权或行政委托的组织。包括国家行政机关、侦察机关、检察机关、审判机关、监狱、看守所等。
2.行为。必须是行使职权的行为，且致害行为一般要具有违法性。合法行为致损产生的是国家补偿，而非赔偿。
3.后果。必须有合法权益受到侵犯并造成损害的事实。
4.因果关系。致害行为与损害结果之间必须有因果关系。
【例22】 某化肥厂向附近一小河排放工业废水，受该厂污染的河水流入村民承包的农田，造成农作物大量减产，村民的下列做法中没有法律依据的是（）。
A. 直接向该厂提出排除危害并承担赔偿责任的要求
B. 就赔偿责任和赔偿金额，请求当地环境保护行政主管部门处理
C. 向法院提起民事诉讼，要求厂家停止侵害、承担赔偿损失等责任
D. 向法院提起行政诉讼，要求环境保护行政主管部门承担行政赔偿责任
【解析】 本题正确答案为D。题中并未表明当地环境保护行政主管部门的违法行为给村民造成了损害，故要求环境保护行政主管部门承担行政赔偿责任无法律依据。
（二）赔偿义务机关（谁来赔）
1.行政赔偿
单独行政赔偿该机关、机构、组织及其工作人员实施了侵权行为共同行政赔偿共同赔偿义务机关负连带责任委托机关赔偿受委托的组织或个人侵权，由委托机关赔偿继受机关赔偿赔偿义务机关被撤销的，由继续行使职权的机关赔偿撤销机关赔偿赔偿义务机关被撤销又无继受机关的，由撤销它的机关赔偿复议机关赔偿复议加重损害的，对加重部分赔偿
2.刑事赔偿
公安机关赔偿对公民采取拘留措施，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关检察院赔偿对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关法院赔偿再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关；二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关注：作出最后错误生效法律文书的机关为赔偿义务机关。【例23】 某市公安机关经检察机关批准逮捕一个体户许某（先已拘留5天），认定其犯有制作、组织播放淫秽录像罪。公安机关在侦查过程中还扣押了许某的四台录像机，并擅自将这四台录像机作为公物四处借用。徐某在被拘押11个月后，检察机关查明其确无犯罪行为，决定撤销案件。公安机关遂归还了这四台录像机，但均已破烂不堪，其中两台已无法使用，许某提出赔偿要求。下列说法正确的是（）。
A. 本案的赔偿机关为公安机关
B. 本案的赔偿机关为检察机关
C. 许某只能就拘留、逮捕或录像机损害中任何一项提出赔偿请求
D. 许某可以同时提出两项赔偿请求，即赔偿因人身自由受到侵犯所遭受的损害以及被损录像机的价款
【解析】 本题正确答案为D。首先，对许某造成的损害有两项，即财产损失（录像机）和人身自由，许某都可以要求赔偿，故排除C。其次，做出扣押录像机行为的是公安机关，赔偿义务机关应为公安机关。再次，逮捕是经过检察院批准的，故人身自由的损害应由检察院赔偿。AB表述片面，皆排除。故应选D。
（三）赔偿方式（赔什么）
1.国家赔偿以支付赔偿金为主要方式（原则），能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状（例外）。
2.侵犯人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
【例24】 根据《国家赔偿法》的规定，国家赔偿的主要方式是（）。
A. 支付赔偿金B. 返还财产
C. 消除影响D. 恢复原状
【解析】 本题正确答案为A。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，返还财产或者恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、支付精神损害抚慰金皆为例外，故选A。