确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民
消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际
收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快
经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持
经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的
波动。
今年，重点要做好以下几方面工作。
（一）保持物价总水平基本稳定
当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水
平作为宏观调控的首要任务。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监
管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基
本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是
加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。四是加强价格监
管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严重查处恶意炒作、串通涨价，哄抬价格等不法行为。五是完
善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群
众的正常生活。
（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要
求。
积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴
。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础
设施建设。
（三）巩固和加强农业基础地位
坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展
农业农村好形势。
确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产
。
深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家
庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革
。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和
农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、
动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
（四）加快推进经济结构战略性调整
这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。推动重点行
业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发
展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。三是大
力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。四是加强现
代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。坚持陆海统筹
，推进海洋经济发展。
促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略
的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全
面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西
的区位优势。
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持
科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务
水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。
加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节
能。继续实施重点节能工程。
（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。
2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教
育资源，抓紧解决“入园难”问题。
全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺
人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的
制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。
加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企
业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和
资金上给予支持。
（六）加强社会建设和保障改善民生
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群
就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。
加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护
劳动者权益，构建和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一
是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最
低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度
。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节
过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员
薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持
续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推
进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老
金正常调整机制。
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭
住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。二
是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。三是建立健全考核问责
机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。
推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在
基层全面实施国家基本药物制度。二是抓好公立医院改革试点。三是提高基本医疗保障水平。四是完成农
村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本
和外资举办医疗机构的准入范围。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。
加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组
织的积极作用，完善社会管理格局。
（七）大力加强文化建设
文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化
引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
（八）深入推进重点领域改革
继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营
性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继
续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场
，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。
（九）进一步提高对外开放水平
中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继
续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发
展。
切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。
推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，
为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。
（十）加强廉政建设和反腐败工作
建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出
问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建
设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政
准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉
接受监督。加强审计和监察工作。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。