人口普查的主要数据将于2011年4月底开始陆续公布），到2020年，人口总量将达到14.3亿，人口总量高
峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。虽然近20年来，人口增长率在逐渐降低，但人口众多已成为我国
一个不可改变的基本国情。它对我国的资源需求、能源供应、教育普及、就业保障、经济发展、生活改善
，乃至整个现代化建设都是一个沉重的压力和严峻的挑战。
（二）人口的分布
我国人口众多，分布不平衡。以黑龙江省黑河至云南省腾冲一线为界的东南地区，面积约411.7万平方千
米，人口约占全国的94.4%；西北一侧，面积548.3万平方千米，人口占全国的5.6％。我国人口构成特点
是农业人口占总人口的比重大，但在工业化和经济现代化的过程中，大批农村人口会逐步变成城镇人口，
城乡人口结构将发生较大的变化，这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。
（三）人口的年龄结构
1953年和1964年第一、第二次人口普查时，中国的人口年龄结构基本属于年轻型。进入20世纪70年代以后
，尤其是大力推行计划生育政策后，伴随人口出生率和总和生育率急剧下降，少儿人口比重下降，老年人
口比重升高，使人口年龄结构类型的转变加快。到1982年第三次人口普查，人口年龄结构已初步进入成年
型。到1990年的第四次人口普查，人口年龄结构已变为典型的成年型。此后，人口年龄结构继续老化，特
别是进入20世纪90年代后，人口老龄化进程加快，人口年龄结构开始向老年型转变。到2000年第五次人口
普查，中国65岁以上人口达到8811万，占总人口的6.96%，这意味着中国已经进入了老龄化国家行列。
2009年，我国65岁以上人口已占总人口数的8.5％，与2000年第五次人口普查相比，又上升了1.5百分点，
表明我国的人口老龄化仍在进一步发展。 据预测，到2020年，我国65岁及以上老年人口所占比重将达到
11.92%，比2000年提高4.96个百分点，届时每8个人中就有一个65岁及以上老年人。2020年以后老龄化程
度将会继续提高，到21世纪中叶，老年人口比重将达到25%，每4个人中就有一个老年人。
人口的老龄化，将对经济增长、就业与劳动力资源供应、储蓄与投资、社会保险机制、代际关系、家庭构
成等方面带来广泛而严重的负面影响。
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国际上通常认为，一国65岁以上人口占总人口（）以上者为老年型人口。
A. 4％B. 6%C. 7%D. 9%
【答案】 C
【解析】 国际上通常认为，一国 65岁以上人口占总人口7％以上者为老年型人口。故选C。
（四）人口城乡结构的变化和城市化程度的提高
我国的农村人口在人口总数中占绝大多数，但在工业化和经济现代化的过程中，大批农村人口会逐步变成
城镇人口，城乡人口结构将发生较大的变化，这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。1995
年以来，我国的工业化、城镇化进一步加速，农村经济文化水平大幅提高，社会结构发生深刻变化。我国
城镇人口比重已由1995年的29.04%上升为2009年的46.6%。
到2008年底，全国城市总数达到655个，比1991年增加176个，增长36.7%，平均年增加11个。城镇人口比
1991年增加90.3%，平均每年增长5.6%。城市化率提高到45.68%，比1991年提高19个百分点。
但在城市化过程中也存在一些值得注意的现象：
1.大城市化现象较为严重。2008年在655个城市中，市区总人口在100万以上的大城市，就有122个，占
18.6%，北京、上海则是超过1000万人口的超大城市。
2.城市的基础设施和服务业比较落后，城市人口生活和生产中的问题较多。由于城市人口和城市数量的快
速增加，使城市的基础设施、服务业和管理系统难以达到同步发展和改进，造成城市生活和生产的诸多问
题，如交通问题、供水问题、居住问题、环境问题、社会问题等。
二、计划生育政策
（一）计划生育政策
计划生育是我国的一项基本国策，计划生育政策是：晚婚、晚育、少生、优生。
1.晚婚是指在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。我国《婚姻法》第6条规定：“结婚年龄，男
不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。”计划生育政策提倡晚婚，鼓励男女青
年在达到法定的结婚年龄之后，推迟3年再结婚。
2.晚育是指适当地推迟婚后妇女的初育，女年满24周岁后初育为晚育。提倡推迟初育年龄和延长生育二胎
的间隔年限。
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下列对我国计划生育政策中晚婚晚育标准叙述正确的一项是（）。
A. 晚婚是指男26周岁、女24周岁结婚
B. 晚婚是指男28周岁、女25周岁结婚
C. 晚育是指男28周岁、女26周岁后生育第一胎
D. 晚育是指已婚妇女24周岁以上或实行晚婚后怀孕生育第一个子女
【答案】 D
【解析】 男年满25周岁、女年满23周岁后结婚为晚婚；女年满24周岁后初育为晚育。
3.少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。
4.优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生育痴呆、有精神
病和其他缺陷的后代。我国现阶段关于优生的规定有：（1）直系血亲和三代旁系血亲禁止结婚；（２）
患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚的疾病者禁止结婚；（3）禁止早婚。
生育政策补充：
推行一对汉族夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、
区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：
1.经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的
。
2.再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判
决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的。
3.婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的。
4.独生子与独生女结婚的。
5.夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的。
6.夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。
（二）计划生育的主要目的
提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制定以来，对中国的人
口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成了国家
严重的老龄化，未富先老的格局。
《宪法》第25条明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法
》第49条第2款规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确
立在总则之中。一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育。计划生育对人口的出生增长实行
计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。
1.一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要。
2.在一定社会范围内（如国家或地区）有计划地安排人口出生的数量和确定生育的对象，即对人口发展进
行有计划的调节，使人口发展同经济、社会的发展相协调。
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我国流动人口的计划生育工作，由（）。
A. 其户籍所在地的人民政府负责管理
B. 其现居住地人民政府负责管理
C. 其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主
D. 其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以户籍所在地为主
【答案】 C
【解析】 根据《人口与计划生育法》第14条规定，流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地
的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。故本题正确答案为C。
实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合当时我国国
情而制定的决策。20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育，1978年以后计划生育成为了我国
的一项基本国策。