公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.2(16)

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　　其实，即使是命题式写作，从命题的写作要求看，仍可以从意见的写作思路及写作方法上得到一 些借鉴或启示。

　　例如2010年至2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题(参见表5-4)，虽文章题目不 一样，但每道题提供的写作要求基本相同，这种要求与意见的写作要求具有相似性。所以在命题确立 的前提下，在文章的写作思路方面完全可以参考意见正文内容的写法。用写作意见的思路写作申论 文章，既体现了公文写作与申论写作在某些方面的相通性，也体现了公务员写作能力运用的灵活性。 如果将上述命题的文章写成议论文样式，只能说明对申论考试形式及性质的理解与认识有误，对申论 给定资料中反映的事物及事理的认识与理解不足，缺乏一个公务员在工作实际中解决问题的基本思 路和方法，从而导致文章写作或“形而上”或“形而下”重心偏移;如果在上述命题的文章写作中采用了 过多的说理成分和举例说明，侧重强调“为什么”，而没有具体写明“怎么办”，这也不是公务员处理问 题的科学方式，不符合行政机关解决问题的正常途径。所以，确定以意见式的写作形式作为申论文章 写作的思路，是答好论述题及文章写作的比较有效的选择。

　　3.计划与申论写作的相关性。

　　计划是预计未来一定时期内，为完成某项特定的工作或实现某种特定的目标而制定的，具有预想 性部署和安排的指导性书面文字资料。计划内容要对今后可能出现的问题和遇到的困难进行分析和 判断，并提出相应的对策和措施;计划必须建立在科学而可行的基础上，既要科学、积极，又要实事求 是，可望且可及;计划制订时要充分依据环境与条件两个必备的前提，使其具有一定的可行性;计划一 经制订，它的约束力就随之形成，除需要自觉执行外，还需要配以限制性执行或规定性的执行要求;计 划的表达方式主要是说明，一般要说明四项基本内容：制订依据、做什么、怎么做、做多久(何时完 成)，并有数量、质量和时间期限的要求;计划是执行文件但不是法规，因此在执行中由于具体情况的 改变，有时可以有所变通、调整、修改。

　　(1)计划的结构形式。

　　计划的结构形式一般由“目标十措施+步骤”三个部分组成，具体而言，指目标和任务、措施和方 法、步骤和安排，在内容方面相对应回答的是“做什么”、“怎么做”、“做多久”。其中：

　　目标和任务是指对要完成的总目标、总任务的分解。目标要明确，任务要具体，要求要清楚，既要 有质的规定，又要有量的要求，还要有程度的划分。

　　措施和方法是指完成上述任务的方式方法，是实现计划既定目标的保证。具体包括需要的环境 或条件、人财物的匹配、具体任务的分工、责任人的落实等。

　　步骤和安排是指应把完成任务的先后顺序安排出来，使每项任务的完成都有时间要求和保证，执 行者在一定时间内做什么、做多少等。

　　(2)计划的写作要点。

　　一要正确使用计划的特殊种类。计划是统称，是多数情况下使用的文种名称，但它还有几种类别 名称，具有一定的特殊功能，因此在使用时要加以区别，如规划、要点、打算、安排、方案等。

　　二要吃透两头。一头是党和国家的方针、政策及上级有关要求、规定，一头是本部门、本单位的实 际情况。机关工作的根本任务就是联系实际，正确执行方针、政策，因此制订计划不能脱离“两头”的 任何一方。

　　三要突出重点。即突出中心工作，在任务的确定、措施的部署、步骤的安排等方面，以保证中心工 作的完成为目的。在文字表述、层次结构、详略安排上以有利于重点问题的表达为原则。

　　四要掌握正确的表达方法。计划的主要表达方法是说明，用言简意赅的文字把事物的形态、性 质、特征、成因、关系、功能等解释清楚，准确明白地表达出计划的根据、目的、任务、措施、步骤、要求等 内容，不能暗示。

　　(3)计划与申论写作的相关性。

　　第四章详述了申论试题中有关提出对策部分的试题，从表4-1看，基本以方案的形式体现出来，有的要求提出措施，有的要求制定对策建议，有的要求制订处理意见，有的明确提出制订方案，有的命 题为规划。其实，除了有明确命题要求的，如制订规划、意见等之外，其他如措施、建议等都可参照计 划类公文的写作思路及方法进行。

　　①方案。

　　方案是计划中的一种特殊类型，属于单项工作计划，往往是领导机关向隶属单位或部门布置一定 时期工作，或对某项工作提出任务要求，阐明指导思想和方针政策，提出工作方法或条件等，是内容完 整，专业性较强，比较周密、详细、具体的单项工作计划，是目标明确，任务要求、措施办法具体的计划。 方案在社会实践中的应用性及应用范围十分广泛。运用方案的写作思路作答有关解决或处理问题方 面的题型，是比较切实可行的。

　　首先，要善于把握给定资料中的角色或角度，使对策具有可操作性。提出对策试题一般给定了考 生的虚拟位置或角色或作答范围，这就限制了考生不能站在一个应试者的身份上作答，否则提出的对 策就容易脱离资料实际，掺杂过多个人看法，导致解决问题的对策不具有可操作性。方案的制订是用 来解决实际问题的，作为一名“公务员”，在制订方案时更应统筹兼顾，从实际出发，运用科学的措施和 办法解决具体问题。用方案的写作思路来指导申论的写作，在于启发考生要针对给定资料从诸多方 面提出解决措施，而不能过于分散和琐碎。

　　其次，要明确提出解决问题的原因。制订方案要说明制订依据和目的，提出对策时，应先简要提 出问题和分析原因。具体到作答试题时，开头一定要用简明扼要的概述方式说明给定资料所反映问 题的危害性及原因，然后按计划类写作格式中常用的专用过渡词，如“现制定XX XX如下”的惯用句子过渡到对策的措施上。没有过渡而直接写到具体的措施，是不符合方案作答要求的。

　　最后，要措施具体，条理分明。制订方案，措施是关键。必须对完成任务提出具体的落实要求，并 且分解到具体的部门和人员，从思想上、组织上、制度上、财力上、时间上给予保障落实。具体到对策 的作答，要紧扣给定资料，主体部分突出具体的措施，有解决问题的步骤和要求以及相关的内容说明; 提出解决的对策应采用分条的形式，主次分明，层次清晰。要避免措施的重复与交叉;避免对解决问 题的措施只列步骤，没有操作方法;避免提出过多措施，琐碎而无力;避免脱离给定资料实际，随意 作答。

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