公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.2(15)

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　　根据2000—2010年中央、国家机关及浙江省公务员录用考试申论试卷分析，申论试题基本由“理 解分析”、“概括要点”、“提出对策”、“文字表达”四个部分构成。从这四个部分的题型看，每个类型试 题从作答要求到作答形式，都若隐若现地表现出与公文的丝丝缕缕的关联性，尤其在作答时，一般都 可以在公文中找到与之相匹配的作答形式、作答概念及写作文种。因此，掌握公文的写作特点及方 法，对作答申论试题会起到直接和间接的参照作用，从而使申论的写作思路更加清晰、结构更加严谨、 目的更加明确、格式更加规范。

　　1.报告与申论写作的相关性。

　　报告可以分汇报工作、反映情况、答复询问三种，在申论试题中容易出现的为前两种。用于汇报 工作的报告可分为两种，一种是对某项工作提出意见或建议，另一种是对工作中的困难、做法、经验和 教训的全面反映。反映情况的报告用于报告上级需要定期掌握的情况，如本地区、本系统所发生的重 大事件以及带有倾向性的问题。

　　(1)报告的结构形式。

　　报告的结构形式一般表现为“标题+主送机关+正文(报告缘由+报告事项+报告结尾)+落 款”。如果试题中没有特别要求写成公文式报告，一般概括及概述写作格式主要参照报告的正文格式 来写。其中，报告缘由是报告正文的开头，即用简明扼要的语句概括给定资料的性质和主要内容;报 告事项是报告的主体部分，即将给定资料中的内容分成几个相关的段落或方面，给予准确、简要、条理 清晰的全面说明。

　　(2)报告的写作要点。

　　一是点与面的关系，“点”包括局部的、个别的事例，特殊的典型资料;“面”是全局、整体资料。二 是详与略的关系，重点突出，主次分明。三是事与理的关系，“事”即有关的工作或事件的情况，“理”即

　　对工作或事件情况的分析与议论。具体到申论概括与概述中，同样要从这三个方面对给定资料的内 容给予有条理的表达和说明，叙述中不能加入过多主观的认识和感慨，说明中不能渗透大段议论，不 能只提其一不提其二，也不能片面说明、随意夸大。

　　(3)报告正文的写作格式。

　　报告正文的基本格式是“三段式”，根据不同内容而适当变化。实际上，历年概括题型的作答要求 多为“概述全面，观点明确，文字要简明扼要，分析恰当，条理清楚，语言通畅”。无论是否提出“供领导 审阅”的作答要求，考生都应根据报告的写作特点，将概括或概述写成报告结构形式。具体为：

　　情况一一做法'一"问题(意见)

　　情况(做法)——问题——今后意见

　　情况——问题——今后意见

　　情况——原因(责任)——下步做法

　　情况——原因——责任及处理意见

　　情况——问题——建议等

　　(4)报告与申论试题的相关性。

　　①报告与概括、概述写作的相关性。概括与概述题型是申论考试的基本题型。从国家试卷看， 这一题型虽然每年都有变化，但一般都是题型不变内容变。写作的核心没有变，即概括要准要深，要 挖掘本质，概述要细要全，要纲举目张。掌握报告的写作方法与特点，对于作答申论试卷中的概括与 概述题型有很大的借鉴意义。

　　②报告与论述、文章写作的相关性。报告与论述、文章写作的相关性主要体现在作答要求直接 以报告文种的形式作为文章写作体式。如“假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都 存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份《关于我市交通拥堵情况的报告》”， 作答明确要求简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策;条理清楚，语言通畅;字 数不多于1500字。”这个要求实际就是报告的写作要求，所以作答时就可以参照报告的“标题+主送 机关+正文+落款”这种格式来写。由于试题没有明确的呈送对象，所以只需参照报告正文的写作形 式来写即可。考生在作答申论试题时，必须认真审读每道题中的具体作答要求，以此作为“写什么”的 参考依据。

　　2.意见与申论写作的相关性。

　　意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见有两种类型：一是意见只有建议性质，这样 的意见通常指来自下级机关，一经上级机关批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性;二是意 见具有指示性质，这样的意见一般来自上级机关。

　　意见具有行文方向的灵活性，既包括上行的意见，也包括下行的意见或者平行的意见。因此在实 际工作中，意见的使用频率有逐渐升高的趋势。在申论试卷中出现的意见，大多属于下级单位向上级 机关提出解决问题的参考性和建议性意见。也就是说，考生要针对申论给定的资料分析，根据自己对 资料的阅读理解，提出解决问题的见解和处理方法。这是提出对策题型的又一种表现形式，对策由具 体、可见的方式方法开始转换为一种想法、一种思路或一种认识。

　　(1)意见的结构形式。

　　意见的结构形式一般表现为“标题+正文+结尾+落款”。如果试题中没有特别要求写成公文式 意见，一般主要是参照意见的正文部分写作。这部分内容由提出意见的缘由和意见具体内容两部分 组成。其中，提出意见的缘由即开头部分，该部分概括说明提出意见的目的、背景、依据;意见具体内 容一般采用分条列项的结构方式，阐明基本见解、原则性要求、政策性措施及注意事项等。

　　(2)意见的写作要点。

　　一是全面、系统。意见要顾及对象的各个方面，尤其要使涉及的相关部门都能根据所提意见领会 工作的原则和要求。二是准确、具体。意见中涉及的措施和办法，用语要准确，表述要具体，以便相关 部门理解并参照执行。三是内容层次分明，既要有工作的基本原则，又要有具体的政策措施和执行办 法，分层阐述。

　　(3)意见与申论写作的相关性。

　　意见与申论写作的相关性主要表现在试卷中的论述部分。论述题是申论试卷中考生可发挥空间 最大的部分。从历年国家申论试卷的论述题型看，大体可分三种类型：一是无命题式论述，如2000— 2002年申论试卷，即按试题本身写作要求写一篇文章;二是命题式论述，如2004年、2005年、2007 年、2008年、2010年、2011年申论试卷，即按试题所给具体的命题要求写一篇文章;三是根据试题所 限定写作范围写一篇文章，如2003年、2005年、2006年、2009年申论试题。在这三种类型的文章写 作中，除命题写作外，其他两种写作类型都可以参照公文意见正文部分的写作方法。其原因就在 于，申论文章的写作要求与意见的写作要求有着一致性，如内容全面、分析具体、条理清楚。最重 要的就是申论的写作都是针对给定资料的内容来确立写作的中心论点，资料中所反映的问题都与 行政机关的职能、职责权限密切相关，是国家公务人员必须要处理以及能处理的公共事务。而作 为一名准公务人员的考生，应该将自己置于公务员的位置上，针对资料中反映的问题进行思考，发 挥职能部门的作用，即明确问题的性质和危害，分析问题产生的原因，重点提出解决问题的见解和 办法，并进行充分的论述和解释，体现解决方案的可行性、科学性和规范性，这样才能符合解决问 题的实际。

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