8.随着社会经济各项事业不断发展，各级党委、政府和社会各界对弱势群体的关注不断加大，目前以最低生活保障制度为核心，以自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助和其他专项救助为支柱，覆盖城乡的社会救助体系框架基本形成，对保障弱势群体基本生活发挥了至关重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或虽已享受最低生活保障待遇而实际生活依然困难的人民群众亟需关怀和救助。
因此，在完善社会救助机制、健全工作职责、逐步提高城乡保障水平的同时，如何研究制定有针对性的措施对现有社会救助网络不能有效涵盖的“死角”进行拾遗补缺，成为民政部门面临的一项迫切需要解决却又十分棘手的难题。记者近日从重庆万州区民政局采访了解到，万州民政就如何加强临时救助制度建设，妥善解决社会救助工作中凸显的矛盾和问题，做了大量艰苦细致的探索，为进一步完善临时社会救助机制提供了可供借鉴的经验。
万州区民政局局长孙养统认为，临时社会救助制度的建立和完善可以破解长期困扰社会救助工作的诸多“盲点”：一是解决低保边缘户和低收入家庭无救助平台的问题；二是解决城乡低保户遇到突发性重大灾害，经自身努力和相关政策救助后，仍无法摆脱困境，亟待后续救助的问题；三是解决无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人(抚养人、扶养人)的“三无”人员无规范救助的问题。上述矛盾和问题已经严重制约了城乡社会救助工作深层次、全方位的开展，影响了少数困难群众的生活保障。
据悉，万州民政局把临时救助制度建设列入“服务发展、惠及民生”的重要内容来抓。相关科室工作人员深入村组、社区，与基层干部和困难群众面对面交流、沟通，就全区如何建立具有万州特色、符合万州实际的临时救助制度问题展开调研，广泛征求社会各界意见。在调研中，民政局领导深切体会到在当前这样一个以“关注民生、改善民生”为重点、全面建设和谐社会的关键时期，建立健全临时救助制度并将其纳入万州区社会救助体系建设的整体规划势在必行且大有作为。
9.为妥善解决部分农民的生活困难，早在2006年10月，河南省就开始全面实施农村低保制度，但是，直到2009年，鲁山县马楼乡牛栏村的村民才知道。牛栏村有近2000口人，地处偏僻，消息闭塞。村民们反映说，原来他们不知道国家还有低保政策，也没有人领取过，是今年才听说有这项政策的，怀疑属于困难群众的低保金被人冒领了，就开始向上级反映。他们的行动激怒了村干部，村主任扬言谁反映就打谁。
村民尚某告诉记者，他家家庭困难，父母年迈，妻子常年有病卧床不起，按规定他家是应该享受低保待遇的，但是却没有领到过一分钱。2009年知道有农村低保政策后，开始到县民政局去了解情况，他一看民政局的低保名册，有自己的名字，但是自己却一直没有见到过一分钱。村民孔某告诉记者，他们多次向有关部门反映情况，但是没有任何结果。
村文书叶某家总共有8口人，却有7口人吃了低保，就连他正在吃奶的孙子也吃上了低保，而他家的经济条件在村上却是很不错的，两个儿子都在外经商。上个月，村文书叶某要把属于孔某的低保金退给他，让孔某签字按手印，被孔某拒绝了。村民们一直要求上级给个说法，处分冒领低保金的村干部。
记者将群众反映的情况通报给了马楼乡政府，希望乡政府查清真相并反馈情况，但是将近一个月没有任何回音。日前，村民告诉记者，村文书叶某给8户村民退出了3万多元的低保金，并且被免职，开除党籍。村书记也已免职。随后，村干部被处理的消息记者在马楼乡政府得到了验证，乡政府办公室人员称县纪检委已经介入调查。
三、申论要求
1、请概述“给定材料”反映的我国社会救助面临的主要问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
2、结合指定材料，请谈谈如何推动社会救助体系的建设。(20分)
要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。
3、对材料4中所提到的从“输血式救助”到“造血式救助”的转变，你怎么看？(20分)
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
4、针对材料中所提问题，请写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目；(2)内容充实，论述深刻，有说服力；(3)总字数1000—1200字。
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