何某（信息产业部电信研究院工程师）：从目前来看，整个短信收入的市场规模大致在200多亿元。这其中除掉手机对手机这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。
解说：按照这位专家的说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。
何某：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商它作为平台的提供者，它要承担来自政府、社会以及媒体各方面的压力。那么从这几十个亿的收入和几千个亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等的。
3．发布手机短信的商家大致可以分为三类：一类是短信诈骗者和违法经营者。他们大多发布办假证、卖枪支以及虚假的中奖信息，或者是卖三无产品、介绍小姐等违法信息。由于短信具有可以隐匿真实身份、价格便宜、目标性强等特点，因此，群发短信成了这些非法商家推广业务最安全、最理想的手段。而一旦有人上当受骗，这些商家就可以趁机牟取暴利。第二类是一些刚起步的企业。由于缺乏足够的广告资金，又急于寻找新客户，群发短信也就成了他们拓展业务的重要手段。因为正规渠道的广告投入一般都在百万元以上，而群发短信往往几万元就可以解决问题。第三类是用短信作为客户服务工具的成熟型企业。他们向新老顾客发送的信息一般都跟客户本身的业务有关，因此很少被当作垃圾短信，这些企业也很少被起诉。
上述三类商家，除了成熟型企业是接入正规的企业短信平台外，另外两种都需要通过广告代理公司来群发信息。巨大的市场使得这些代理公司的利润相当可观。
4．近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。SP是Service Provider的英文缩写，可以直译成“服务提供商”。SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。自几年前移动梦网计划实施以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。但是好景不长，短信陷阱成了最让SP企业头痛的问题。SP给手机用户群发短信是通过直接接入运营商的机房网关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的罪魁祸首。
企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的，回复也是标准的0．1元/条的通讯资费。也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信平台和个人短信平台的根本区别。另外，一些正规的企业群发短信平台提供商在提供服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署《信息安全保障承诺书》，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。
5．有趣的是，在监督部门将打击矛头主要对准SP时，一些不法SP开始转移阵地，找一些地下群发公司来代理发送短信，逃避监督。中国移动的有关负责人也坦称，运营商监管SP的效果不错，但对一些人用群发器进行欺诈短信发送，监管的难度很大。
这些地下短信群发公司发垃圾短信主要通过短信卡发送，最后在用户端显示的是手机号码。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，语音提示是该号码已停机。实际上，短信卡的价格比SP更加优惠。价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0．02元。一般人并没有能力拿到这种短信卡，但有的公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购买者供应。这些公司恰恰成为监督的盲区，他们这类公司和许多个人信息发送者一起，还在源源不断地制造垃圾短信，面对这种情况，运营商们也在左右为难。
短信卡推行之初，一些省地运营商为了防止人们恶意使用做了诸多限制。比如限制容量，每天一个手机号码最多只能发送100条短信，发现有号码发送短信异常，数量特别多而且集中，会采取七天内禁止该号码再发送信息的处罚。但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资源费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半小时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不间断地狂发短信，甚至被欠费停机，而这几天的时间差异早就让群发者赚到了一大笔。再如，为防止恶意使用还采取了关键字过滤技术，但由于现在都用比较委婉地方式表达，不停地变换字眼，也防不胜防。而且，大多数情况下只能用事后补救的方式处理，收效甚微。更重要的是，运营商也不能贸然替客户屏蔽掉这些短信息，其中有些可能是用户需要的。比如交友信息，有些人觉得是骚扰，但是有的人可能会乐意接受。同时，运营商也要顾及客户的隐私权。
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