解读广州大部制改革：“大”的文章如何做(2)

    然而，与全国各地的城管部门一样，集中执法终结了多头管理的尴尬，却也让广州城管成为了众矢之的。据统计，近年来广州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，但是城管野蛮执法的新闻同样时有耳闻。造成这种局面的根本原因在于，由于处罚权和管理权分离，广州城管支队成了一个除了“罚”以外再没有其他职能的部门，而且要替代制定政策的部门与违规者针锋相对。

    明天，位于环市西路204号大院的广州市城市管理综合执法局将迎来挂牌一周年的日子。一年前的这次改革，不仅使3196名城管队员获得了公务员身份，原城管支队与城管办的合并，更让城管部门初步具备了执法与管理的双重职能。

    如今看来，城管局的设立，更像是广州“大部制”改革的先声。

    昨日宣布的改革方案，更进一步丰富与强化了城管部门管理、协调、统筹的职能。专家表示，市容保洁、市政建设与维护及相关审批权的纳入，从机制上保障了即将成立的“城管委”能够充分行使城市管理的决策权和监督权。同时，现有的城市管理综合执法局将继续作为部门管理机构直属于城管委，履行原有的综合执法职能，从而在“城管委”内部一定程度上实现了决策权、监督权和执行权的既相互分离又相互配合。亓欣欣袁丁

    ●“大人事”    劳动力市场和人才市场将二位一体

    ●改革重点

    将市人事局、市劳动和社会保障局的职责划入新成立的“人力资源和社会保障局”，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

    ◎解读

    在就业服务领域，劳动人事难分家，两者功能一致，仅仅是服务的群体不同。可以预见，广州“大部制”改革，撤销劳动保障局和人事局的设置，合并为人力资源和社会保障局，带来最显著的变化，即将体现在就业服务方面。在社会保障服务方面，原劳动保障局毫无疑问“术业有专攻”，而在就业服务方面，专家认为，随着两局的合并，就业服务的群体不再被人为分割，劳动力市场和人才市场二位一体，有利于搭建更加高效的“大就业”平台。

    全市就业平台服务的主要有四大人群:本市失业人员、高校毕业生、本市农村劳动力、外来务工人员。其中，外来工的群体成分最为复杂，其中包括高学历者，也有普工和技工。同时，在人才市场碰壁的大学生主动“放下身段”去劳动力市场求职。服务人群上小小的交叉，在金融危机来袭的时候变得尤为明显。

    “大部制”的推出能否化解这种尴尬局面?人力资源专家认为，两个市场“两张皮捏一块”，形成一体化的人力资源大市场，是最直接、最容易实现的方案。目前，人力资源中心市场和人才市场会分别发布求职供求信息，市场合并后，整体统计的人力资源供求数据能更好地为政府决策提供权威依据，能更好地指导企业。至于近期热门的广佛同城招聘，也将改变目前以外来工流通为主的局面，彻底打通招聘通道。（许蕾）

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