解读广州大部制改革：“大”的文章如何做

■编者按

    “大城管”、“大交通”、“大规划”……以“大部制”为重点的广州市机构改革，将催生一系列权责重大、职能繁多的新部门，同时也意味着一大批机构将从政府序列中消失。昨日下午，广州市委市政府召开政府机构改革动员会，公布了“大部制”改革方案。经过改革，市政府工作部门和办事机构将由49个精简为40个，其中调整、撤并的机构达到29个，占总数的58%。

    “大”的初衷，在于减少职责交叉、多头管理，精简政府机构与人员；“大”的关键，在于建立职责有机统一的行政部门，实现决策权、执行权、监督权的既相互分离又相互配合；“大”的归宿，是变经济建设型政府为公共服务型政府，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。广州的“大部制”，能否实现上述目标，它又能为广州这座城市以及生活其中的千万市民带来哪些变化?本报记者连日采访多个改革涉及部门与专家，对此次改革的重点环节及其成效作出解读与预测。

    优化政府职能配置，明晰和细化改革后的政府机构职能，真正做到越位的要退位、错位的要正位、缺位的要补位。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该政府管理的事项转移出去，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。在加强和改善政府经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力加强社会管理和公共服务部门建设，不断完善基本公共服务体系，加快城乡基本公共服务均等化进程，努力建设服务型政府。

———朱小丹

    突出工作重点，推进政府机构改革。突出抓好政府职能转变，科学整合现有职能，深化行政审批制度改革，完善行政运行机制，加快探索社会管理和公共服务新模式；突出理顺市级机关各部门之间、主管部门与临时机构之间、市区两级政府及相关部门之间的职责关系；突出探索建立大部门体制；突出加强机构编制管理。

———张广宁

    ●“大城管”    谋求三权既分离又配合

    ●改革重点

    1.组建市城市管理委员会，为市政府工作部门。将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局的城市管理职责，市市政园林局的燃气行业管理职责以及其它有关职责，市建设委员会的有关职责划入该委。

    2.不再保留市市政园林局、市市容环境卫生局。

    ◎解读

    1999年9月28日，作为全国首批试点城市之一，广州市城市管理综合执法支队正式挂牌成立，集中拥有了市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、无牌摊贩管理、侵占道路管理等7方面的行政处罚权。当时的初衷，是为了结束当时“七顶大盖帽管不住一顶大草帽”的窘境。

相关内容推荐：