2016-01-08 14:09:29 公务员考试网 文章来源:华图教育
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本次监管架构改革后,银监会将分级建立“权力清单”、“责任清单”和“约束清单”,推进监管服务网站建设,进一步提高政务信息公开和提高监管透明度,以加强自我约束,强化监管问责。
三是强化权责厘清,简政放权,为创新预留空间。此次监管架构改革的重点是清减下放行政权力,明确风险监管主体职责,强化事中事后监管。银监会本着风险为本、法人监管、属地负责的原则,进一步明确了总会与派出机构之间的风险监管职责和权力,对于全国性机构,主要由总会各机构监管部门承担风险监管主体责任,派出机构负相应监管协助责任;对于地方性机构,总会仅对法人机构的新设筹建、市场退出、重组改制和破产重整进行审批,其他市场准入权力下放给银监局,并由注册所在地派出机构承担风险监管主体责任,总会相应监管部门负指导责任。同时,银监会按照放管结合的要求,在明确职责分工和下放监管权力的基础上,建立总会对派出机构履行准入管理和监管尽职情况的后评价机制,建立行政许可负面清单和问责清单,凡发生派出机构未尽到属地主体监管责任的,总会可视情况约束或上收监管权力,实现对派出机构按履职能力进行差异化授权和严格问责。调整后,实现还权于市场,让权于社会,放权于基层。
四是强化顶层设计,统一标准,推进政策和规制统筹。金融监管是国家现代治理体系的一部分,加强银行业全面深化改革的顶层设计和审慎监管规制体系建设,是完善金融监管的一项重要工作。此次监管架构改革中,审慎规制局将确保银监会各类审慎监管规则标准统一;强化政策研究局在银行业全面深化改革的顶层设计与组织实施方面的牵头职能,负责与宏观经济部门和地方政府进行政策协调,拟定银行业服务实体经济发展重大政策,并对宏观经济金融形势、重大监管课题开展预测分析和前瞻研究。新框架将更好的促进各类银行业金融机构的稳健经营,公平竞争。
五是强化金融服务,归并功能监管,加强为民监管和薄弱环节服务合力。为适应现有业务布局和形势需要,落实党中央国务院“一手抓促发展,一手抓防风险”的要求,此次监管架构改革统筹银行业金融服务工作,大力发展普惠金融。按照为民监管导向,强化银行业普惠金融工作部在小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调方面的抓总职责。进一步明确和强化了创新部、消保局、信科部等功能监管部门的职责,完善功能监管和机构监管有效联动的架构体系。调整后的架构完善功能监管和机构监管的分工合作,更好引导银行业金融机构改进金融服务质效。
(二)“三严三实”
“三严三实”内涵深刻,贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求,阐述了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要,丰富了管党治党的思想理念。
1.必要性
(1)“三严三实”同做好银行业监管工作原理相通。从银行业监管工作的角度看,从严从实是银行业文化的优秀基因,是做好监管工作的一贯要求。从行业属性和特点看,银行具有高杠杆、高关联、高风险的行业特点,服务各行各业、联系千家万户,要求经营管理者必须遵循严的法度和实的操守,在管理好风险的前提下促进资源合理配置。从做好监管工作的要求看,必须把从严从实作为履职规范和价值追求。
(2)“三严三实”同打造过硬监管干部队伍环节相扣。金融是现代经济的核心,银行业是我国金融业的重要支柱。目前,银监会负责监管的银行业金融机构资产达到180多万亿元,占到全国金融业总资产的95%以上。党和人民把这么大的一个行业监管责任交给银监会,银监会系统的每一名干部都要增强守土有责、守土负责、守土尽责的意识,从严从实规范行为、做好工作。
2.突出问题
从银监会系统干部队伍现状来看,主流是好的,特别是经过党的群众路线教育实践活动,系统上下“四风”问题得到有效遏制,广大干部职工精气神呈现新的气象。同时也要清醒看到,“四风”问题病原体还没有根除,许多深层次问题还需进一步解决,特别是干部队伍中的一些“不严不实”问题仍然存在。比如,在修身不严方面,少数党员干部党章意识和党员意识弱化,以党章为镜对照、反思、改进和提升自己的自觉性不够。有的政治敏锐性和政治鉴别力不够强。在用权不严方面,重批轻管、重查轻处的问题还没有从根本上解决。有的寓监管于服务做的不到位,对银行业金融机构监管政策辅导和具体指导还不够。在律己不严方面,有的组织观念不强,重大问题请示报告不主动、不及时,示范带头作用不够。在谋事不实方面,有的在领会贯彻中央精神和上级决策部署上,不注重紧密联系实际,没有完全把落实上级要求和本地实际结合起来。有的工作标准不够高,满足于只求过得去、不求过得硬。在创业不实方面,有的对新常态下银行业监管工作的新特点新要求认识不到位。有的担当精神不强,在推进难点工作上存在顾虑,有“放一放、看一看、拖一拖”的念头。在做人不实方面,有的对组织不讲实情实话,对自己有利的就说,不利的就不说。有的待人处事不能出于公心,做到“一碗水端平”。这些“不严不实”问题,反映出一些干部党性意识淡漠、责任意识缺乏、进取精神懈怠,严重影响了党的先进性和纯洁性,严重削弱了组织的战斗力和创造力,严重损害了党群、干群关系和监管部门形象,必须有针对性地加以解决。
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