政法干警专业综合（硕士类）中国宪法之宪法基本理论(4)

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　　1.宪法关系的概念

　　宪法关系是指根据一定的宪法规范，在宪法主体之间产生的、以宪法中的权利和义务为基本内容的社会政 治关系。宪法调整的社会关系是客观存在的，对这些社会关系予以规范和调整是宪法的法定职能。一定的法律 事实出现后，宪法规范就会开始对相应的社会关系进行具体调整，而经过宪法规范调整后所形成的以特定主体 的权利义务为内容的法律关系，就是具体的宪法关系。

　　2.宪法关系的特点

　　与其他普通法律关系相比，宪法关系具有两大特点：①此类社会关系所涉及的领域非常广泛，几乎包括国 家生活和社会生活的各个方面，而且均属于宏观性社会关系。②此类社会关系的一方通常总是国家或国家机 关。因为宪法是国家的总章程，它担负着按照统治阶级的意志、以国家名义设定国家制度和社会制度，从而形 成有利于统治阶级政治统治的社会秩序的职能。因而，它对社会关系的规范与调整总是以国家或国家机关的参 与为基础，并且实际上也是以国家或国家机关为主导的，这是国家强制力在规范社会关系方面的明显表现，也 是宪法关系不同于一般法律关系的特点。

　　二、宪法规范的特点

　　宪法规范是宪法最基本的要素和最基本的构成单位。如果说宪法的基本范畴、基本理论主要处于观念形 态，因而并不直接表现为宪政实践的话，那么宪法规范则是将宪法基本范畴和基本理论与宪政实践直接联系起 来的桥梁。这不仅因为宪法规范是人们有关宪法的理性认识与客观现实生活需求相结合的产物，而且还因为宪 法规范只有切实调整国家和社会基本的社会关系，从而形成稳定的宪政秩序才有真正的意义。

　　与一般法律规范相比，宪法规范具有以下主要特点：

　　1.根本性

　　宪法规范的根本性是指宪法只规定国家生活中的根本性问题。也就是说，尽管宪法的内容涉及面很广，包括国家和社会生活的各个方面，但宪法在具体规范这些方面的内容时，主要涉及的是最根本性的问题，而不是 事无巨细，都加以规定。

　　2.最高权威性

　　宪法规范的最高权威性是指宪法规范的地位和效力高于其他法律规范。在整个国家的法律体系中，宪法是 母法、基础法，其他法律都必须以宪法为制定的依据，因而宪法规范在国家法律体系中处于最高的地位。同 时，虽然所有的法律都有法律效力，但宪法规范的法律效力最高，其他法律规范不能与宪法规范相抵触，否则 无效。而且在一切国家机关、各政党、社会团体、企事业组织和全体公民必须遵循的所有行为规范中，宪法规 范是最根本性的行为规范。

　　3.原则性

　　宪法规范的原则性是指宪法规范只规定有关问题的基本原则。如前所述，宪法是根本法，是统治阶级管理 国家和社会生活各方面意志和利益的集中表现，其内容涉及政治、经济、教育、科学、文化等各个方面。对如 此广泛而复杂的问题，宪法规范当然不能规定得非常具体，而只能作非常原则性的规定，将统治阶级在政治、 经济、教育、科学、文化等各方面的意志和利益，以最基本的原则的形式确认下来。而且在文字表述方面，宪 法规范也非常简明概括。

　　4.纲领性

　　宪法规范的纲领性是指宪法规范明确表达对未来目标的追求。虽然宪法规范主要针对宪法主体的现实社会 生活，因而是现实社会人们的根本活动准则，但宪法本身的地位和作用却决定了宪法不仅应该确认统治阶级的 治国思想和建国方案，而且应该确认国家的发展目标和宏观发展思路。因此，宪法规范既要规范现实，也要规 划未来。所以宪法规范必然带有纲领性的特点。

　　5.相对稳定性

　　由于宪法是国家的根本大法，它的变化不仅直接关系到整个国家和社会的稳定，而且直接关系到统治阶级 的根本利益，关系到宪法能否保持应有的权威和尊严。因此，宪法规范必须具有稳定性。但这种稳定性只是相 对稳定性。也就是说这种稳定性只是相对于一定的历史时期、相对于一定的历史条件。随着社会历史的不断向 前推进，社会历史条件的不断变化发展，宪法规范也要相应地变化发展。

　　三、宪法的作用

　　1.确认功能

　　宪法作为国家根本法，首先具有确认功能，具体表现在：

　　(1)确认宪法赖以存在的经济基础，宪法的性质和内容取决于经济基础的性质;

　　(2)确认国家权力的归属，使统治阶级的统治地位得到合法化;

　　(3)确认法制统一的原则，为法律体系的有机统一和协调发展提供统一的基础;

　　(4)确认社会共同体的基本价值目标与原则，为社会共同体的发展提供共同遵循的价值体系。

　　2.保障功能

　　宪法对民主制度和人权的发展提供有效的保障，在宪法的保障功能中，人权保障是最核心的命题与原则。 各国宪法以不同的形式规定了基本权利的内容、保障体制、限制标准等，从宏观上确立了公民与国家的相互关 系，明确了公民的宪法地位。

　　3.限制功能

　　宪法一方面是一种授权法，确立合理地授予国家权力的原则与程序，使国家权力的运行具有合宪性;另一 方面宪法又是限权法，规定限制国家权力行使的原则与程序，确定所有公权力活动的界限。

　　4.协调功能

　　为了实现确认、保障与限制功能，宪法在运行过程中需要解决大量的利益冲突与矛盾，合理的协调不同主 体的利益关系，为建立社会和谐与稳定提供统一的思想基础。宪法的特殊功能在于：能够以合理的机制平衡利 益，寻求多数社会成员普遍认可的规则，以此作为社会成员遵循的原则。对少数人利益的保护，宪法也规定了相应的救济制度，如宪法诉讼制度在保护少数人利益方面发挥着重要作用。

　　四、宪法在立法中的作用

　　(1)宪法确立了社会主义法律体系的基本目标。

　　(2)宪法确立了立法的统一基础。

　　(3)合理的法律体系的建立是实现宪法的基本形式之一。

　　(4)宪法规定了解决法律体系内部冲突的基本机制。

　　(5)宪法是立法体制发展与完善的基础与依据。

　　五、宪法在执法中的作用

　　宪法不仅是立法的基础，同时也是执法的基础与原则，一切执法活动都不能违反宪法的原则与具体规定。

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