公务员考试申论辅导教材之申论如何提高综合分析能力3.3(4)

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*资料包涵盖但不限于以上内容

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　　【作答步骤】

　　第一，整理层次，归纳层意。将“给定资料7—8”，按层次意义进行重新组合。分析要点构成。 资料7:介绍西欧和我国社会保障事业的发展情况，隐含我国目前社会保障方面的问题，指出加 快发展社会保障事业的必要性和迫切性。

　　第1自然段：介绍西欧“成熟而高度完善的社会保障体系”，反映加快发展社会保障事业，对于提供给公民最低生活保障、保证社会稳定具有重要作用。

　　第2、3自然段：通过调查，反映加快发展社会保障事业，有助于缓解民众的生活压力，增强对未 来增收和改善生活的信心。

　　第4、5、6、7自然段^通过事例说明加快发展社会保障事业，有助于刺激消费，提高居民消费率， 从而拉动经济增长。

　　资料8:对比发达国家和我国在社会保障事业方面的财政投入比例。过去，我国在社会保障方面 的资金投入不足;现在，财力保障，社会保障事业的发展逐渐得到重视;“十二五”规划中的“让人民‘满 意’ ‘幸福’ ”，体现出各地政府对社会保障、人民幸福的重视。

　　第二，加工要点，组织答案。题干要求只写发言要点，不必写成发言稿。

　　【参考答案】

　　近年来，我市在社会保障事业方面的财政投入逐步加大，对医疗、就业、养老等领域加强建设;但 是，与主要发达国家相比，我市还存在一定的差距。

　　加快发展社会保障事业，对我国经济发展、社会稳定、人民群众生活幸福具有重要意义。

　　第一，有利于减轻人民的生活压力。我市目前存在老龄化问题，居民养老负担重;与民众戚戚相 关的看病问题也一直存在，加快发展社会保障事业也助于改善这一局面，让人民的幸福感增强，对生 活的信心提高。

　　第二，有利于社会的稳定和谐。加大对民生的投入，减轻人民的负担，为人民的生老病死提供基 本的保障，能够调和社会矛盾，实现社会的和谐发展。

　　第三，有利于经济的良性发展。经济的发展离不开良好的社会环境，良好的社会环境的构建必然 不能脱离完善的社会保障体系。只有人民的生活有保障了，社会和谐稳定了，才能保证经济的持续、 良性发展。同时，人民的消费观念也会随着社会保障体系的完善而转变，有利于促进消费，拉动内需。

　　建立健全社会保障体系这项工作比较困难，短期也看不出政绩，但是一项功在当代、恩泽子孙、惠 及千秋的系工程，必须做好它。

　　三、权迷方法

　　(一)内容全面，定位准确

　　首先，要概述全面。这是针对申论给定资料而言的，即考生在概述内容时，要特别注意不要遗漏 资料内容。试题中对概述提出的要求，是可以量化的评分标准，所以考生在概述资料时既要客观、有 条理地筛选资料，又要全面把握资料所反映的内容。如果是对整个资料内容进行概述，首先要界定资 料针对哪一方面的内容，然后要对资料进行去粗取精的提炼;如果是对局部内容进行概述，也要对整 体资料进行宏观性把握，然后再针对局部内容进行微观性的归纳。不管是整体概述还是局部概述，都 要弄清资料中反映的事物、现象或问题是由哪些部分组成的，这些部分是什么关系。

　　其次，定位要准确。这是指考生作答的思路、角度与概述的内容及给定资料的实际要求相吻合， 不能脱离给定资料而信马由缰地随意发挥。准确，既是针对内容的准确，也是针对语言的准确。概述 的内容不仅要有“要点”，还要“找准点”。

　　【例48】2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题及考生答案(部分)

　　假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领 导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。

　　考生甲答案：

　　在我国经济社会安全稳定发展中，时常发生一些突发公共事件，影响我国经济健康发展。为了保 证社会了解突发事件，邀请社会发展问题研究专家d部长做客新华网，d部长详细说明了突发公共 事件的概念、范围、特点并且阐述建立国家总体预案的必要性和积极作用。D部长通过举例，说明建 立囯家总体预案的必要性。D部长还说，我国现阶段正处于公共事件突发事件的高发期，必须解决和 完善相应社会保障和社会公共服务机制。D部长认为危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是保 证我们经济发展连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展的中断，D部长还对预 案和应对突发事件政府社会民众应该怎样做作了说明，最后D部长建议突发事件应有预防措施，应 该作为普及性常识教育，通过公示的方式让民众知道如何做。

　　考生乙答案：

　　一、公共事件随着社会的推进和人数的增加，其概念也在发生变化，但它不是一般事件。目前社 会矛盾引发的公共突发事件增加，当前我国处于突发公共事件高发期。

　　二、建立国家总体应急预案是必要的，目前全国应急预案的框架体系已初步形成。

　　三、应急预案本身就是一个工作原则、组织分工、任务分工以及协调机制，需要囯家投入和社会 机制相结合。

　　四、应对突发公共事件主要是政府责任，突发事件后可以鼓励志愿团体或非政府组织机构参与。

　　五、应对突发事件，应以大局为重，注重协调各方利益。

　　六、要引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设，提高社会各界危机意识。

　　七、国家要有一定的富余财力，包括物资准备。

　　八、国家应通过公示的方式告知老百姓怎样应对这些事件。

　　以上是我总结的主要谈话内容，请审阅。

　　【分析】按试题要求针对D部长谈话的内容进行概述。给定资料有关D部长的谈话共7000多 字，但要求考生控制在500字以内。这样就需要考生对给定资料进行认真的分析和归纳，找出主要层 次和表达观点。考生甲答案，最大的问题是只“述”而无“概”，类似一篇缩写。对D部长谈话内容的 整体把握、对突发公共事件含义的界定、对为什么要提高应对能力以及应该从哪些方面采取哪些具体 措施来提高应对突发公共事件能力等方面，考生甲的概述都不够全面，仅仅是压缩内容。

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