年年岁岁花相似，岁岁年年人不同——申论篇
与行政职业能力测验的变化莫测相比，申论给人的感觉就是“年年岁岁花相似”。这在每一年的考试大纲也得以体现，近几年的考试大纲对申论部分的表述基本都保持稳定，即：“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
但我们梳理十年来的申论真题就会发现，每年申论考试的设问形式还是非常灵活，不断变化的，正所谓“岁岁年年人不同”。
一、申论作答要求由笼统、抽象到细致、具体
在申论考试的起始阶段，申论试卷的作答要求是很笼统、抽象。只是很粗略地针对整个材料提出作答要求。如2001的国家公务员考试申论第一题：
“有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。”
而最近几年的申论考试的作答要求越来越细致，在答题的语言形式及写作范围都有明确的说明。越来越强调针对部分给定材料的设问。如2009年安徽省公务员考试申论第三题：
“请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。”
二、申论考试题型由单一、简单到多元、复杂
2000年，国家公务员考试首次采用《申论》作为公务员考试的一个重要考试科目，截止2004年，申论考试的题型没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式，即第一题为归纳概括题，第二题是提出对策题，第三题是写作论证题。考试题型已经模式化了，很难考查出应试者的真实能力。近几年来，无论是地方还是中央的申论试卷在题型上多又创新。主要表现在：
（1）归纳概括题与公文写作题混合出题。如要求把归纳总结的材料以演讲稿和汇报提纲的形式呈现。
（2）综合分析题走强。对于分析问题能力考查的重视，加大了试题的难度。这就要求考生在平时的复习备考时，加强对分析问题能力的培养，强化这方面的训练，扩大阅读面，进行有效的知识储备。
三、考查能力由解决问题为主到分析问题为主
近几年，申论考试在命题思路和题目要求上发生了重要变化，由注重考查考生解决问题的能力转向考查考生分析问题能力与解决问题能力并重。这也与公务员实际工作相符。现在，公务员工作专业化分工很强，具体问题的对策，交由专业机构或学术团体来提出。对策反馈后，政府部门从针对性、可行性、合情合理合法性（符合国情）三方面，分析、判断对策的有效性问题。
结语
梳理这十年来公务员考试行政职业能力测验、申论试卷的演变，我们可以明显感受到公务员考试由青涩走向成熟，体现的就是命题更加科学，区分度更高，能够切实考察出考生的水平。回顾是为了更好地展望未来，梳理是为了更好地把握规律，决胜公考。
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