人民网解读中央经济工作会议精神：倾力改善民生水平

    在国际金融危机影响日益加剧，国内经济下滑压力加重的情况下，2008年11月，中央对财政政策做出重大调整，实行积极的财政政策。此次积极的财政政策最大亮点就是倾力改善民生，并将民生改善作为促消费、保增长的重要方面。

    改善城乡居民生活水平    放大“乘数效应”

    与亚洲金融危机时相比,十年后再次启用积极的财政政策，用意更为深远：既有效扩大投资，又有力刺激消费；既利于拉动当前经济增长，又要增强经济发展的后劲儿。

    “出手快、出拳重”，扩大内需促进增长十项措施出台，到2010年底，需投资4万亿元，体现了中央政府果敢决断的气魄，也饱含着党和政府对民生的关怀。4万亿元投资中，超过一半用于保障性住房、农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，以及支持灾后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；灾后恢复重建1万亿元，等等。巨额资金投入，或直接改善了人民群众的生活条件，或通过加大基础设施建设，扩大就业、增加居民收入，间接改善居民生活水平。

    中央投资对社会投资的拉动具有“乘数效应”。国内外历史经验表明，政府每投入1元钱，将带动社会投资3元钱左右。根据已经披露的投资规划，2009年，铁路投资达5000亿元—6000亿元，比2008年增长近一倍；未来3年中，全国电网总投资将达到1.4万亿元，年均投资为4700亿元，几乎是2008年全年投资规模的1.5倍。铁路、公路、机场以及城乡水电网等重大项目和基础设施建设，能直接增加对各种原材料的消耗，带动相关产业发展，同时将有效缓解运输和水、电力瓶颈制约，为今后经济平稳增长夯实“硬件”基础。

    提高城乡居民收入    刺激即期消费

    在加大投资力度的同时，财政支出结构进一步优化，以民为重推进社会事业发展。通过缓解百姓在住房、养老、医疗、教育等方面的支出压力，改善消费预期；同时通过调整国民收入格局、增加对困难群体的补贴，有效地刺激即期消费。

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