2016年国家公务员面试海事局专项提升手册：海事局系统职位调研（二）(7)

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    （三）海上搜救

    1.工作原则

    （1）政府领导，统一指挥，依法规范。政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源；海上搜救中心对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证各方应急力量协调行动；依照有关法律法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

    （2）以人为本，科学决策，快速高效。充分履行政府职能，快速高效地救助海上遇险人员；运用现代科技手段，发挥专家咨询作用，果断决策，保证应急指挥的科学性、权威性；建立应急机制，保证指挥畅通，强化人员培训，提高从业人员素质，加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。

    （3）分级管理，属地为主，防救结合。根据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理；海上突发事件首先由发生地或相应海上搜救分支机构进行响应，实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性；做好预警预防工作，保证海上突发事件发生后，及时对海上遇险人员进行救助，减少损失。

    （4）社会参与，资源共享，团结协作。依照海上突发事件应急组织体系框架，形成多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的应对海上突发事件机制；充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用；充分发挥参与搜救行动各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

    2.相关法律

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家海上搜救应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、我国缔结或参加的有关条约。

    3.搜救流程

    （1）预警和预防机制

    A信息监测与分析。多方面接收信息，可从以下几个渠道接收信息：海上搜救机构接报的信息——船舶及其所有人、经营人、代理人的报告；发现或获悉者的报告；海事部门和中国船舶报告中心的报告等信息；相关单位通报的信息——气象、海洋、水利和国土资源等部门发布的危及海上船舶、人员安全的自然灾害预报；新闻媒体披露的相关信息——包括各类新闻媒体披露的船舶事故隐患信息和其他事故信息；其他渠道获取的海上突发事件信息。

    B风险分析。海上搜救机构采取必要的手段对所获得的信息进行分析和评价，初步判定发生突发事件的可能性和严重程度，以确定风险等级，为进一步采取预警预防行动提供依据。评价的因素包括水域范围、危及的船舶和人员数量、紧迫程度及发展趋势、可能造成的灾害性后果和社会影响。

    C预警分级。海上预警信息按照其风险等级分为特别重大风险信息（Ⅰ级）、重大风险信息（Ⅱ级）、较大风险信息（Ⅲ级）、一般风险信息（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    D预警预防行动。从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应的防范措施，防止或减小海上突发事件对人员、财产和环境造成危害。海上搜救机构应根据风险信息，有针对性地做好应急救助准备。渔业部门应加强渔业和渔船管理，拓展获取海上风险信息的渠道，及时将各种海上风险信息通知渔船和相关作业人员，确保其安全。

    E预警支持系统。预警支持系统包括预警信息的提供、报告、发布等。气象、海洋、水利和国土资源等预警信息来源部门在建立预警信息系统时，应提供服务平台，向海上搜救机构提供预警信息服务。其他获知预警信息的单位或人员有义务向海上搜救机构及时报告。负责海上安全信息发布的部门应根据职责及时发布预警信息。

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