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2016年国家公务员面试海事局专项提升手册：海事局系统职位调研（二）(10)

2016-01-08 10:02:16 公务员考试网文章来源：华图教育

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2.国际背景

海上船舶溢油污染是世界性的海洋环保问题，各沿海国家和有关国际组织都非常重视。为防治溢油污染，最大限度地减少溢油造成的损失，一些发达国家已经制定了国家、区域、地方或港口溢油应急计划。联合国国际海事组织（IMO）1991年通过了《73/78国际防止船舶造成污染公约》修正案；1990年，IMO制定了《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OPRC90），根据该公约，各当事国应该制定海上污染事故的“国家防备和反应应急计划”，该公约已于1995年5月13日生效的；此外，IMO还制定了《1992年国际油污损害民事责任公约》、《1992年设立国际油污损害赔偿基金公约》等有关海洋环境保护的公约。

根据我国加入的《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OPRC90）的要求，当事国应制订国家和区域的溢油防备和反应计划。按照《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划，国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划。

3.应急反应

溢油应急反应是溢油应急计划的重要组成部分，贯穿于溢油发生后的全过程。事故的应急反应由溢油应急指挥部组织实施，并按以下程序和内容进行。

（1）溢油事故报告。各级海事行政主管机构和溢油应急指挥部是接受报告的首要部门，船舶发生溢油事故首先向相距最近的海事行政主管机构报告，溢油事故报告来自以下各个方面：溢油事故责任方的负责人（如船长）和其它人员；海上巡视船舶和飞机；海上溢油卫星遥感监测；溢油事故周围的船舶；在海上或岸边发现溢油的任何单位和个人；指挥部成员单位和其他单位的转报。

（2）溢油事故的初始评估

溢油应急指挥部接到溢油报告后，除对报告单位和报告人要求对溢油的泄漏和扩展等情况继续报告和做出补充报告外，要立即对溢油事故进行初始评估，初始评估的目的是尽快报警和不失时机的采取应急反应措施。初始评估的主要内容：根据溢油源的类型、溢出油的种类、事故地点、事故原因、气象、海况等，评估溢油的可能规模，初步预测溢油的扩展趋向；对溢油发生火灾、爆炸的可能性进行评估；评估溢油对人身安全、公众健康构成的威胁；评估溢油对周围环境敏感区和易受损资源可能造成的影响。

（3）报警（通报）

溢油应急指挥部根据初始评估结果迅速报警，并采取应急行动。接受报警的主要单位和个人：中国海上溢油应急指挥部；当地人民政府主管领导；应急指挥部成员；应急指挥部协作单位；应急反应队伍、监视监测部门；可能受到污染影响的单位；相关各海事行政主管机构；必要和适时发布新闻。

（4）对溢油事故进一步评估

溢油事故进一步评估的信息来源：溢油事故报告单位和报告人的继续报告和补充报告；接受报警单位和个人的反馈意见；监视监测系统对溢油扩散信息的报告；溢油漂移扩散模型对溢油扩散的预测；溢油周围环境敏感区和易受损资源的情况；数据库资料；其他可得到的有关信息。

进一步评估的内容：根据以上取得的溢油事故信息，指挥部对溢油事故和其影响作进一步的评估，除补充完善初始评估的内容外，应进一步评估的内容：根据当地当时的潮流、风向风速等，利用溢油模型和船舶跟踪、飞机监视等手段，预测溢油漂移扩散的去向、数量和范围；评估可能受到威胁的环境敏感区和易受损资源以及需要保护的优先次序；评估本地区应急反应的人力、设备、器材是否能满足应急反应的需要，是否需要其他地区甚至周边国家支援。

（5）应急反应对策

根据对溢油事故的评估，指挥部应立即做出溢油应急反应对策：确认事故的责任方，责令其采取可能做到的防范措施；采取措施防止溢油继续溢漏和可能引发的火灾，如采取堵漏、驳油、拖浅、防火、灭火等措施；派遣船艇对溢油周围实行警戒或实行交通管制，监视溢油的扩散，必要时，实行飞机空中监视，以及利用卫星遥感信息进行监视监测；对可能受威胁的环境敏感区和易受损资源采取保护措施；对溢油和溢油周围水域、沿岸进行监测；制定应急反应对策方案，调动溢油应急防治队伍和应急防治船舶、设备、器材等以及必要的后勤支援；组织协调海事、港务、救捞、船公司、环保、海洋、渔监、水产、军队、公安、消防、石油、邮电、气象、农林、旅游、保险等部门投入应急活动；制定具体的溢油应急清除作业方案；重大溢油事故，一个地区内的应急队伍和设备不能满足溢油反应需要时，考虑要求其他地区给予支援，甚至周边国家的支援。