2016年国考时政热点：“土地身份证”开启新一轮农地改革(3)

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　　土地经营权市场化开闸

　　土地是我国农民最大宗、最值钱的财产，但是由于交易、抵押等权能不完整，除了种植产出之外，几乎无法给农民带来任何财产性收入，也制约了土地资源发挥更大的效率。

　　齐鲁农村产权交易中心是山东省省级综合性农村产权交易机构，打开它的网站，可以看到多宗农村产权成功交易的记录。最近的一则是，潍坊市寒亭区高里街道高家朱马村村民陈安军，将30亩耕地流转给了个人韩永涛，流转期限是10年，流转价格为每年每亩600元。

　　刘同理说，在中国农村土地产权“三权分置”的最新制度设计中，过去统称的“承包经营权”，细分为承包权和经营权。承包权归农户，且“长久不变”，不得交易、抵押。经营权最初也归承包农户，但可以流转、交易、担保、抵押、入股等。

　　交易中心总裁李英华告诉记者，过去因为承包权和经营权的捆绑，土地流转过程中经常让双方都感到为难：转出方担心失地风险，转入方担心投资白费。这次土地确权颁证，用发证形式把土地的各项权利进行了明确，土地入市交易(流转)就有了“通行证”。

　　平邑县楼山沟村村民黄友朋有5亩承包地不想自己种，同村的表亲想流转过去种烟叶。一方怕流转时间长了出变故，地收不回来，另一方嫌流转时间短了“没意思”。因为承包年限没谈拢，地不仅没流转成，两家还闹了别扭。本文来源：瞭望观察网

　　这次确权之后，黄友朋主动找到表亲，表示流转多少年都行。他说：“有了证之后，流转多少年我都不怕，转给他的只是经营权，承包权说到根上还是我的。”

　　随着土地确权颁证工作的推进，中国农民 对于土地流转 的担忧正在 消解。据 农业部的 统计，截至 去 年底，全国 家庭承 包 耕地流 转面积4.0 3亿亩，比2013年增 长18.3%，流转面积占 家庭承 包经营耕 地面积的30.4%。

　　土地使用权的市场化，有效提升了资源的配置效率。范学德是泰安市东平县新湖镇范洼村的水面养殖大户，2008年从村里承包了65亩鱼塘，由于去年养殖的黄河大鲤鱼经济效益低，就萌生了把剩余两年的承包权转让的念头。

　　东平县农村综合产权交易所揭牌当天，范学德以6.5万元的价格将鱼塘成功转包给同村村民范思东用于养殖效益更高的锦鲤。

　　伴随着交易规模的扩大，市场“价格发现”的作用开始凸显。记者从齐鲁农村产权交易中心了解到，由于公开竞价方式的使用，土地流转费普遍在800--1200元/亩，而农户之间自发流转的土地，由于信息不对称，价格多在每亩七八百元。

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