2016年国考时政热点：“土地身份证”开启新一轮农地改革(4)

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　　土地经营权资本化开闸

　　资金短缺一直是制约我国农村发展的瓶颈。最近，国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》正式发布，鼓励试点地区开展土地经营权抵押贷款业务。

　　在国务院出台指导意见之前，各级各地一直希望以农村土地的使用权作抵押进行融资，打通农村资源与金融资本的联系通道，让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，为农村发展注入急需的金融血液。

　　例如，2010年，人民银行、银监会、证监会、保监会联合发出指导意见，要求在全国范围内探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。重庆、山东、广东等地跟进较为积极。2013年2月，银监会又发文支持在法律关系明确地区探索开展农村土地承包经营权抵(质)押贷款业务。此外，各省、市、县级出台的地方性政策，更是数不胜数。

　　但是，尽管一直在推，这一工作并未取得实质性突破。

　　齐鲁农村产权交易中心风险控制部负责人解延春说，在这一轮土地确权颁证之前，大量土地没有合法的凭据，这样就不能用于抵押，银行不会认可;还有的土地存在权属纠纷，也不能用于抵押。

　　淄博市淄川区农商行业务部经理韩斐说，农村土地经营权抵押贷款，一旦出现贷款人无力偿还，银行如何对抵押物进行处置、变现，一直是难以解决的问题。“要么是土地押在手中成为包袱，要么只能再转让给其他专业单位经营。”土地确权颁证的大规模推进，以及土地经营权交易市场的形成，有效破解了这个难题。

　　滕州市西岗镇半阁村村民宋致帅前几年流转了580亩土地，创办了一个粮食种植专业合作社。尽管经营效益很好，但扩大经营规模很难，主要是缺钱。2014年，得益于滕州市探索土地经营权抵押贷款，宋致帅利用流转土地的经营权，从当地农商行拿到50万元贷款，成功跨过资金“坎”。他说，现在合作社又流转了附近村庄的近千亩土地，每年种粮收入20多万元。

　　山东省委农工办主任王泽厚说，山东是人民银行确定的土地经营权抵押贷款整省试点省。截至2014年底，山东已有97个县(市、区)开展了这项业务，基本实现了农村土地经营权的资本化。

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