2010年公务员考试《申论》适用市以下综合管理类、行政执法类职位(2)

　　W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发 初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职 工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、 石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号:“把银滩打造成不出石油的石油城! ”据称，如 果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银 滩管委会宣传科科长告诉记者某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

　　W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建 设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市 还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗? ”这位司机说挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用?”

　　3.兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了 高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速 发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填 海造地11. 8万公顷(相当于两个新加坡的面积)，并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造 船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工 厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源 消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业 部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发 展。据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

　　在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的 问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了 20世纪 六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但 要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频 发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩 涂减少了约3. 9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾 外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水 质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门 的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被 破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市 政府马上把工厂空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。 在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并 且在树木种植之后政府还提供1/3的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示： “我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说兵库县堪称‘环 保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海 洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩、人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各 种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着 环境的改善。日本专家介绍说我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所 需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示必须充分考 虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物多样性的生态环境。”

　　4. A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战 役。此“黑”非黑社会黑势力，而是污染所致的“黑水”，A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等 企业排放的废水。J市与S市均为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西 滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估西滨镇位于J市城市上风向， 地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的 条件中，相对于其他地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行 的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不 受污染，至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”可能造成一系列严 重后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有 毁灭性破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮 排出，随涨潮返回，难以排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鋳、海鳗和虾类的产 卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四 是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文， 明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨 镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近 闻名的蛏苗生产基地，80 %的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴 税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的 臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染巳经有 好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元。 村民们失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋 势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓 度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质 环境逐年恶化的结果。

相关内容推荐：