2010年公务员考试《申论》适用市以下综合管理类、行政执法类职位(4)

　　其中，“入海排污口最多”表明地面污染情况多样且严重;“众多主体分享渤海的环境效益与经济 效益，这就使渤海成为典型的‘公地’，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下” 主要涉及利益主体的多元化，关系到地方政府治理的积极性;“渤海沿岸有分属三省一市的13个城 市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等 政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合 治理”则是从管理有效性方面着手，因为职能条块分割，统一管理阙如，从而影响治理效果;“《碧海计 划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监 测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果”主要从法律层面进 行分析。在“给定资料1”第二段，“海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭 性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年”，这句话表明，治理难度大，污染 后更新周期长也是渤海污染难以解决的重要原因之一。

　　【参考答案】

　　首先，i海地区资源开发过度，地面污染严重，短期治理困难;第二，“公地悲剧”，渤海资源使用上 主体多样、利益多元，地方政府治理动力不足;第三，环渤海地区职能条块分割严重，地方政府和职能 部门之间难以进行海陆一体化综合治理;第四，《碧海计划》缺乏法律强制效力，执行过程无法借助法 律手段实现多个管理体系之间的对接统一，影响治理效果;最后，渤海湾是内海，污染后自我更新周 期长。

　　2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型”。请结合资料内容，对“环保 错位”的实质进行阐释。(10分)

　　要求:准确、简明。不超过150字。

　　【解析】

　　日本兵库县填海片面强调经济效益，而忽略了环境保护。填海造地推动了经济发展，但对海洋生 态环境造成了巨大危害。在造成重大海洋污染后，又投入巨资进行补救，这明显属于“先污染、后治 理”。由此可以看出，“环保错位”的实质即没有协调处理好经济发展和环境保护之间的关系，“先污 染、后治理”。

　　【参考答案】

　　环保错位的实质是没有协调处理好经济发展和环境保护之间的关系，“先污染、后治理”。兵库县 填海造地和工业污染严重损害了海洋环境，造成了巨大的生态困境，而为了恢复生态环境不得不投入 大量资金和时间进行治理，成本高昂，是典型的“先污染，后治理”。这种未协调好生态保护和经济发 展关系的发展模式就是“环保错位”。

　　二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问

　　题的具体建议。(20分)

　　要求：

　　1.准确全面，切实可行;

　　2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

　　【解析】

　　W市在建设“宜居城市”中出现的问题在资料中并没有明确给出，故而需要考生结合资料自己经 行归纳整理，给出相应的对策。

　　“给定资料2”中“1996年联合国第二次人居大会提出了6宜居城市’的概念。在现代化城市建设 中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进 而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园”这段话实际 上指出了建设“宜居城市”需要实现的目标，也是针对W市建设“宜居城市”过程中存在的具体问题做 出分析并提出对策的依据。

　　第一，“W市为了进一步建设‘宜居城市’，准备扩大城市的6宜居’范围，决定把污染海水的养殖 业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段”。从这里可以看出，W市并没有真正理解“宜居 城市”的内涵，因此要树立正确的宜居城市观念，在规划和政策制定、实施上以此为指导，纳入考核体 系。第二，“村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存 空间”。W市的做法属于转移污染，并没有真正解决问题，需要统筹治理，对污染进行专项整治。第 三，“银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将 4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来幵发房地产，盖楼卖给自己的 职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来”。W市明显对于建设“宜居城市”存在定位不准的问题， 应该根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为 代价的经济发展。第四，“一位出租车司机说，十年前w市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这 儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：‘你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗?’这位司机 说：‘挣不到钱，怎么生活，光消静有啥用?这要求进一步协调好人民生活水平提高和环境保护之间 的关系，同时加大宣传力度，发动群众共同建设百姓自己的“宜居城市”。

　　【参考答案】

　　针对“宜居城市”建设中出现的问题，提出以下对策建议：

　　第一，树立正确的宜居城市观，促进经济发展和环境保护相协调，并纳入政府考核体系。

　　第二，改变定位不准的问题，增强发展规划的科学性和前瞻性，全面兼顾经济发展和环境保护。

　　第三，加强监管，从源头上解决污染排放问题，不能简单地转移污染，变简单的产业迁移为综合的 产业整合，避免迁移带来新的污染。针对已存在的污染问题需统筹治理，加大污染治理的资金投入， 进行专项整治，要对全市范围内的污染“一视同仁”，同步进行治理。

　　第四，以经济增长带动居民生活水平的提高，同时通过多种媒体手段加强宜居城市的宣传，提升 群众的环保意识，营造良好的宜居域市建设氛围，做到全民参与。

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