招警考试备考之公安机关的建立与发展(2)

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　　(4)中国的近代警察制度。中国的近代警察是帝国主义人侵中国之后的产物。鸦片战争以后，欧洲和日本 的资产阶级“警察行政”思想开始传入中国。

　　旧中国近代警察的历史，是军、警、特结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。

　　①1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。此后，清 政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。

　　②1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北京建立“巡警 部”。这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。

　　③1912年中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。

　　④1927年，蒋介石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，维护国民党的反动统治，不惜耗资 扩充警察机构，设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。同时，设立了庞大的特务

　　⑤1946年，设立“内政部警察总署”，各省、市、县警察机关改为“警察局”。

　　(5)近代警察与古代警察的区别：①近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。古代警察 的职能尚未集中于一个统一的专门机关，而是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的r②近代警察从中央到 地方形成了多层次的专门工作系统，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权。古代警察则军警不分，警 政合1，没有专门的组织;③近代警察强调法制。警察机关的建立及其体制和职权，均以宪法或法律为依据。 古代警察执法极不严格，私刑普遍存在;④近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。

　　【典型真题】(2009年河北省公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》单选题)

　　中国历史上最早的专职警察机构是( )。

　　A.湖南警察局 B.湖南巡警局 C.湖南保卫局 D.湖南公安局

　　【答案】C

　　【典型真题】(2007年江西省公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》单选题)

　　1905年清政府成立( )作为中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。

　　A.巡警部 B.保安部 C.巡警局 D.保卫局

      【答案】A

　　　4.警察的本质

　　警察最核心的本质特征集中反映了警察、国家的关系，具体体现在以下几点：

　　(1)警察是国家机器中的重要政治工具。这是最本质的特征，所以国家要求警察与自己必须一致;国家要 求警察与国体一致，作为本阶级的专政工具;国家要求警察与政体一致，警察的体制完全适应国家政权体制; 国家要求警察与国家意志一致，忠诚地执行国家的政策和法律。

　　(2)警察是具有武装性质的一种力量，是暴力机关。国家权力，是以暴力为后者的，警察和常备军一样， 它们首先是暴力工具。正因为如此，它才具有镇压、惩罚的作用。

　　(3)警察是维护国家安全和社会秩序的武装行政力量。

　　国家对社会生活进行管理时，以某种行政强制力克服任何抵制，因为警察具有特殊强制手段，它在维护国 家安全，保障社会秩序方面，是国家最便于指挥，最具有机动性的行政力量。

　　总之，警察的本质就是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与 社会秩序的武装性质的行政力量。它反映出了一个规律，即：警察必须是所属国家的最忠诚的强大的有力的工具。由此得出警察本质的三个特点：第一，鲜明的阶级性;第二，手段的多样性;第三，任务的广泛性。

　　5.警察的职能

　　警察的职能，是指警察的社会效能和作用，即警察应发挥的功能，它是由国家的职能所决定的，国家职能 的双重性决定了警察职能的双重性。

　　警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。

　　(1)政治镇压职能。警察的政治镇压职能，是指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的 政治势力实行镇压，体现了警察阶级性的本质特征。

　　(2)社会管理职能。警察的社会管理职能，是指警察运用行政管理手段，维护一定社会制度下的社会秩 序，是警察社会性特征的体现。

　　警察的政治镇压职能和社会管理职能是相互依存、缺一不可的。警察的这一基本职能，是经济阶级意志的 体现，警察的政治镇压职能是社会管理职能的前提，社会管理职能是政治镇压职能的基础。

　　二、我国人民公安机关的建立与发展

　　1.新中国成立前的人民公安机关

　　(1)中央特科

　　①中央特科的建立。1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，杀害大批共产党员和革命群众，党的组 织被迫转人地下。由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央 在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在 上海建立了中央特科，这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。

　　②中央特科的主要任务。保卫党中央机关和中央领导的安全;搜集情报、掌握敌情;惩办特务、叛徒、内 奸;建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。

　　③中央特科的历史功绩。中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩，一是创立 了中国共产党中央机关的保卫工作机构，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将 保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史 作用。二是保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年4月，中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被 捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前 将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。三是收集了大量的 有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。四是镇压了一批背叛革命、出卖党 的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。

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