2008年云南省公务员录用考试笔试 《申论》真题(3)

　　【材料6】

　　据悉，近年来，巳有上海、昆明等很多大中城市的政府，将行政伦理和公务员行为规范列为 在职公务员培训的常规项目和各类培训的基础内容。

　　2007年8月6日《北京青年报》报道：从今年秋季学期开始，北京市将在部分学校试用《廉洁教育》读本。《廉洁教育》读本有4个版本，小学和初中版本以正面内容为主，内容主要源于 传统文化人物以及中小学生行为规范;高中和教师版本中选择了一些反面类型案例，其中 2005年高考西安集体作弊案以及成克杰腐败案件等人选高中读本。

　　2007年7月19日《广西日报》报道：广西梧州市于近日开始为参加家庭助廉活动的领导 干部家庭建立专门教育档案。目前，梧州市巳有3800多名科级以上领导干部家庭参加了这项 家庭助廉活动。各级领导干部家庭通过参加家庭助廉读书会、周末影视晚会、知识竞赛，评选 “家庭助廉”先进个人和“廉洁家庭”等活动，净化家庭环境，树立良好家风，共筑家庭拒腐防变 的思想道德防线。

　　【材料7】

　　美国的行政伦理立法源于1972年到1974年的“水门事件”。“水门事件”被看成是美国建 国以来民主与法制的一场最严重的较量，它导致了美国的宪政危机，并且迫使美国总统下台， 它的主要原因就是“违反了美国行政伦理”。为了避免“水门事件”重演，美国政府在1978年 10月颁布了《美国政府伦理法》(共7章，约7万字)。1989年4月12日和1990年10月17 日，布什总统分别签署了 12674号和12731号行政命令，颁布《美国政府官员及官员的行政伦 理行为准则》。1992年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、可操作性 更强、可普遍地适用于联邦政府的伦理行为标准，B卩《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。

　　在韩国，不仅有《韩国宪法》为行政伦理确立了基本精神，有《韩国公务员服务规定》《韩国 国家公务员法》规定了公务员应该遵守的基本伦理准则和规范，而且，1981年12月31日又以 总统令形式出台了《韩国公职人员伦理法》。2001年11月29日，韩国公布了《韩国防止腐败 法》。该法的制定，旨在用一个综合性的法律全面、深人地推动韩国社会的反腐败运动。而这 个法案的第一提案又明确指出，它就是一个行政伦理性质的立法。

　　实际上，我们国家近年来也在做这方面的工作。中央出台的很多文件都有行政伦理法的 性质。比如，《中华人民共和国国务院工作规则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收人申报规定》，特别是最近颁布的《建立健全惩治 和预防腐败体系2008 — 2012年工作规划》(简称《工作规划》),，都有与公共行政伦理直接相关 的明确规定。《工作规划》的基本要求之一是：坚持惩防并举、重在建设，以建设性的思想、举措 和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，做 到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.请分析“行政伦理失范”的原因。(20分)

　　要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。

　　2.假如上级政府主管部门已经作出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上 级政府主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料4 所反映的问题，写一份新闻发言提纲。(30分)

　　要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　3.针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进 行论证。(50分)

　　要求：针对性强，重点突出。论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　第一步：明确作答要求

　　本题属于综合分析题，要求找出“行政伦理失范”的原因，具体分析如下：

　　(1)针对范围：全部给定资料。

　　(2)针对内容：行政伦理失范。

　　(3)分析要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。

　　(4)字数限制：不超过300字。

　　第二步：阅读给定材料，合并同类信息

　　整个事件充分暴露了相关机关和公务人员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意 识淡薄等突出问题。可以说，该作为的不作为，不该作为的乱作为，在公众的质疑声中，政府信 用严重受损。因此，切实加强政府意识和行政伦理教育，健全政府信用体系，已经显得十分重 要，应尽快列入各级决策者的工作日程，作为政府信用的制度保障。

　　有评论者认为，这一案件以诉讼的方式突破了传统的“下级绝对服从上级”的行政伦理，对 行政权力体系的“垂直权威”发出了挑战。但事实上，王向阳不仅未能突破传统行政伦理，反而 深陷其中，陷人了行政伦理选择的困境，如果赢了官司，他没有办法向县、市级领导交代，没有 办法向私交不错的对手交代;如果输了官司，他则无言面对镇里的领导干部们，也无法面对成 千上万的普通民众。总之，赢了官司要下地狱，输了官司也要下地狱。

　　★揭示原因：行政伦理建设滞后于社会发展。随着社会的发展，新的符合实际而又行之有 效的伦理道德体系尚未建立起来，国家行政机关和公务员队伍缺乏有效的伦理标准约束。

　　在这个时候，引人行政伦理是一个途径，把“以德治国”和“依法治国”结合起来，就能使行 政人员所应贯彻的为人民服务的宗旨和公仆意识不只是停留在口头上，而是真正融入公共行 政的全过程之中。

　　《工作规划》的基本要求之一是：坚持惩防并举、重在建设，以建设性的思想、举措和方法推 进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，做到惩治和 预防两手抓，两手都要硬。

　　★揭示原因：行政监督机制不健全。以德治国和依法治国尚未实现有机结合，对行政伦理 失范行为的惩治不力。

　　中国现在出现的很多腐败问题，从它的广泛的深层次的根源看有一个文化根源问题。也 就是说，几千年的封建传统延续下来的“官本位”意识，不仅在干部中间埋藏得很深，就是在民 众中间也有相当的市场。好像觉得官就应该这样，或者说你这个官虽然贪一点，但是你还能够 为百姓做事，我就觉得你这个官还行。

相关内容推荐：