2008年天津市公务员录用考试 《申论》真题(2)

　　李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。从2005年8月开始，中纪委牵头清理纠正 国家机关工作人员和国有企业负责人非法人股煤矿，共有5356人登记人股煤矿资金7.55亿 元，有7. 09亿元已经清退了。我认为，清理纠正煤矿人股要制度化、经常化。与此同时，国家 层面有法律，国务院层面有法规，加上司法机关的严惩，还有社会公众和媒体的监督举报，查处 事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。

　　记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系?也就是说，靠什么理论来指导 我国安全生产工作的具体实践?安全生产有没有规律可循?

　　李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这 个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和 指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳人构建和 谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架 是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。新中国成立以来一直到2003年，每 年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境 能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。

　　记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面?

　　李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指 标：亿元GDP事故死亡率，10万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个 指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳人国家统计公报。这就使 安全生产成为全社会的工作，纳人经济发展和社会进步的总体战略，以期进一步得到全社会的 关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。

　　记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不了，有人说是由于经济政策 没有到位。您认为应该制定什么经济政策?

　　李毅中：2005年年底，国务院116次常务会议确定的安全生产的12项治本之策，其中很 重要的一部分就是经济政策。

　　我回忆了一下，这两年已有7项经济政策在实施：一是高危行业提取安全生产费用。从试 点来看，效果很好。二是安全生产风险抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了，政府“埋 单”。实行风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故，用这个钱来处理事 故。三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的 安全保障能力就会有较大的提升。四是山西省煤矿可持续发展政策试点，包括4个内容：煤矿 资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。五是煤矿资源有偿使用。这 是近几年反映最强烈的一个最治本的政策。也就是说，你办一个煤矿，要先花钱买资源，这样 才会珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。这个政策现在8个省试点，希望尽快 推广。六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收人多了，就有更多资金投人到安全生产中去了。 七是煤矿和高危行业的安全商业保险。

　　【资料3】

　　2006年8月7日，齐二药假药案余波未消，安徽华源生产的欣弗注射液又造成重大用药 不良事件。据国家药品不良反应监测中心统计，已有3人因使用欣弗死亡，81人出现不良反 应，涉及范围扩大到10个省份。虽然卫生部8月3日紧急叫停使用欣弗，但这一严重事件可

　　能给公众带来的心理阴影，在短期内显然难以消除。

　　从齐二药到华源，相隔不过3个月时间。药品安全问题如此频繁地爆发，表明我们在相关 领域积累的隐患不少。为此，公众必然要谴责责任者，主管部门也应当采取紧急措施，防止事 态进一步扩大，但这只不过是治标之策。

　　接连出现药品安全问题的根本原因，当然还在于我们的医药管理体制和市场竞争规则并 不完善，执法力度不够，相关领域的改革深化还不尽如人意。因此，才会有国家级的正规药品 制造企业造假，有医药生产环节的漏洞百出，药品安全管理顾此失彼，以至于市场上来路各异 的假药出现，劣质医疗器械登堂入室，公众用药安全身陷诸多不确定的威胁困扰之中。

　　药品质量关乎人命，事情的出现，说明行业监管缺乏有效性，执法缺乏威慑性。因为无论 是齐二药还是华源，均是通过国家CMP认证的正规药品制造企业，它们生产和销售的不是 “三无”药品，而是通过合法渠道流通的“国药准字”号，因此这样的药品安全事件才让公众尤其 感到担忧。

　　无论是齐二药还是安徽华源，或许具体的药品安全事件均有其偶然性。但从最大多数公 众的用药安全考虑，我们必须追问引发这类事件的深层体制性原因，这样才能引发各方面对相 关体制深化改革的一致性认识，加强相关执法力度，促使药品市场竞争规则进一步完善，从而 真正堵住类似的用药安全隐患，让公众重树信心。

　　针对这些问题，华北制药集团等15家药品生产企业发出“保障公众用药安全”倡议，承诺 依法诚信经营，严把原料进口关和产品检验关，坚决杜绝不合格原料进厂，绝不以次充好，绝不 偷工减料，绝不让石合格药品流人市场;加强行业自律，不做虚假广告，不误导消费者;自觉抵 制商业贿赂行为，自觉遵守市场竞争规则。

　　【资料4】

　　据悉，国家环保总局对各大水域价值4500亿元的石化项目进行的环境风险排查工作中期 结果显示，我国各大水域石化行业的环境安全问题突出，均存在较大的布局性环境风险，相应 的防范机制存在明显缺陷。国家环保总局副局长潘岳表示，已对排查发现的问题提出了立即 整改、限期整改、研究整改三种不同要求，环保总局负责督办整改的项目有20个，总投资605. 7 亿元，其余107个项目的整改将由各省级环保部门负责督办。

　　2008年2月22日下午3时左右，浙江省临海市江南开发区小龙物流公司附近，一辆从无 锡开往温州、载有15桶每桶净重270千克的氯甲酸三氯甲酯(双光气)的集装箱车，由于其中 一桶破裂而发生泄漏事故。

　　成立近30年的国家环保总局，在去年1月首次宣布启动以行政惩罚手段，遏制高耗能高 污染产业的迅速扩张，即推行“区域限批”政策。半年后，环保风暴又降临至重污染地区上空： 环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5 个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

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