2008年上海市录用公务员公共科目考试 《申论》真题(3)

　　兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估，其理念思想和操作 方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的，就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术 手段，而是一项制度安排。如果简单地将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评 估，必然导致评估的失败或工作上的形式主义。因此，要从行政管理全局的变革来定位政府绩 效制度的改革和发展。

　　【资料8】

　　从20世纪80年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点，主要表现形 式有三种：一是实行目标管理责任制;二是建立党政领导干部政绩考核评价体系;三是开展公 民评议活动。目前，人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾县作 为政府绩效评估工作联系点。

　　从一些地方成功的实践看，科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键;先进的理念、 开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础;坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府 绩效评估开展的核心;而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。

　　政府绩效评估，是行政管理的一场“静悄悄的革命”，它的意义不限于方法论的变革和管理 手段的改进，而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。

　　坚持绩效导向，从权威崇拜向绩效核心转变。政府绩效评估充分吸收现代企业文化，绩效 指标像企业的利润指标一样，成为公共管理的灵魂和核心。政府部门的预算要根据绩效报告 确定，公共项目的运作要进行绩效考评，个人的待遇实行绩效薪酬，政府的威望和执政的持续 性，从根本上也取决于政绩好坏。

　　坚持公民导向，从对上负责到对下负责。在以往强调官员对上级权威负责之处，绩效评估 则强调对公众的敏感性。公共管理改革的实践证明，只有建立对下负责的机制，才能为政府管 理带来持久的活力和动力。

　　坚持结果导向，从重过程到重结果。政府绩效评估，界定为政府官员对结果负责，而不仅 仅是对过程负责、对规则负责。结果导向就是用最终成效来衡量工作，决定预算和资源的分 配，强调服务质量和成果。结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯，是现代政府 绩效评估的一大亮点。

　　【资料9】

　　据《中国青年报》报道，由“中国政府绩效评估研究”课题组负责的一套政府绩效评估体系 已于2004年完成。课题组设计的这套评估体系，用33个指标来评估政府的绩效。

　　我国原有的政府绩效评估，在对政府绩效考核内容上，重视政府领导经济增长的考核，如 将GDP增长率、引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核政府绩效的指 标，而忽视对政府运用计划手段、经济手段、法律手段对经济调控能力的考核;在对政府绩效评 估方式上，重视对政府行为即期绩效的考核，忽视对政府行为远期绩效的考核;在对政府绩效 评估结果运用上，以即期绩效和上级领导的看法作为干部升迁的依据，忽视远期绩效和人民群 众的评价，造成各地政府纷纷推出“政绩工程”、“形象工程”，造成各地低层次重复建设，导致经 济结构不合理。要实现经济结构的战略性调整的任务，保证经济协调发展，必须科学设定绩效 考核内容、评估方式和评估结果运用。

　　原有的政府绩效评估，在形式上过于单一，主要是上级政府对下级政府绩效的评估，往往 通过自上而下的行政推动，展开自査自评和同体评价，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估 机构对政府绩效的评估，社会公众还没有真正成为评估主体。我们的上级领导不仅掌握着资 源配置权、指挥命令权，还掌握着对下级的考评奖惩权。在这种情况下，“只对上负责不对下负 责”、“不怕群众不满意，只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。政府部门一 相情愿地提供着他们自认为老百姓应该需要的服务，并自设标准评估这种服务的绩效，而对一 些老百姓真正关切的问题，迫切需要的服务，却存在严重的供应短缺。现实生活中，一些官员 做事情不是基于自身所负的职能责任，也不是出于人民群众的利益要求，而喔出于取悦上级的 投机心态。那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”，与其说是做给群众看的，毋宁说主要是 做给上级领导看的。另外，自查自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理 因素和利益驱动的影响，容易带有自我保护的色彩，导致绩效评估中出现粉饰问题，过分夸大 自身的成就，出现报喜不报忧的现象。这些都是我国现行政府绩效评估中评估主体方面存在 的问题。

　　【资料10】

　　胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话中强调：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体 制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、 激励机制。”

　　2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视电话会议上指 出，绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的一项重要制 度。要科学规范地确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家 评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要抓紧开展政府绩效评估 试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。

　　党的十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义， 必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观。科学发展 观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发 展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持 续，根本方法是统筹兼顾。

　　行政管理体制改革是深化改革、落实科学发展观的重要环节。要抓紧制定行政管理体制 改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立适合社会主义市场经济的 行政管理体制。建立科学的政府绩效评估体系，完善政府绩效评估的方法和技术，加强对政府 管理工作的绩效考核，是我国行政管理体制改革的重要环节。

　　三、作答要求

　　一律用现代汉语作答在答题纸上。

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