2008年河南省录用公务员考试 《申论》真题(3)

　　【资料9】

　　有专家指出，由于市场化改革尚未到位，造成了初次分配领域收人差距过大，对此，必须引 起高度重视，对体制外的外资经济和民营经济，人们争论不大，老百姓不满的多是垄断行业，是 国有企业灰色收人、非法暴富，要尽快解决。个体、私营、外资经济要发展必然造成收人差距， 这有利于打破平均主义，不打破平均主义蛋糕无法做大。

　　有专家指出，调节收人分配差距，要加快市场化改革，完善竞争的市场结构。完善的市场 经济不应是垄断性质的市场，也不是利益集团干扰、扭曲的市场，政府调节收人分配的着力点 在维持、保护、完善竞争的市场结构，保障生产要素自由流动，保障公平竞争。

　　我国收人分配中产生的问题是伴随市场化改革而产生的，但不能简单地把问题归结于市 场化改革，解决收人分配差距问题，与政府直接相关，政府应承担责任。公共服务不能过度市 场化，政府要起主导作用。同时，也要发挥市场的作用，完善竞争的市场，促进生产要素充分流 动，有利于缩小收人差距。

　　有专家认为，应采取有效的调节居民收人的税收制度与税收征管方式，更多地提供公共产 品，在目前收人差距较严重的情况下，更应当关注政策因素对不同收人群体所产生的影响。

　　有专家认为(提出了一些缩小收人差距的建议)，政府要加强对收人分配的宏观调控，将收 入分配差距作为宏观调控的重要内容，建立中低收人者收人正当增长机制;消除一些不合理因 素，取缔一些不规范收人，减少非正常收入，而政府财政转移支付也要向社会保障、就业、医疗、 贫困人群等倾斜。

　　【资料10】

　　胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告摘录：

　　“深化收人分配制度改革，增加城乡居民收人。合理收人分配制度是社会公平的重要体 现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管 理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分 配更加注重公平，逐步提高居民收人在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的 比重，着力提高低收人者收人，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增 长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收人，保护合法收人，调节过高收 人，取缔非法收人。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩 序，逐步扭转收人分配差距扩大趋势。”

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.请根据给定资料，概括我国居民收入分配差距过大的原因和危害。 (20 分)

　　要求：概括全面，简明扼要，不超过300字。

　　2.请根据给定资料，分析由“初次分配注意效率，再分配注重公平”向“初次 分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平’’转变 的积极意义。(30分)

　　要求：条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　得分评卷人

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　3.请根据给定资料，就政府在维护社会公平中的作用，写一篇议论文。(50 分)

　　要求：参考给定资料，自选角度，自拟标题，观点明确，内容充实，结构完 整，语言流畅，字数1000～1200字。

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　第一步：明确作答要求

　　申论考试大纲中明确指出，申论材料通常涉及一个或某几个特定的社会问题或社会现象。 那我们在阅读申论材料时，需要带着“问题意识”去阅读材料。在阅读申论材料之前，要对作答 要求先进行认真分析，明确命题者的考查意图，只有明确了“问题”，在接下来的阅读过程中，才 能更好地简化材料，把握材料主旨，提髙做题的速度、精准度。

　　本题属于典型的概述题。具体分析如下：

　　(1)概述范围：全部给定资料。

　　(2)概述内容：我国居民收人分配差距过大的原因和危害。

　　(3)概述要求：概括全面，简明扼要。

　　(4)字数限制：不超过300字。

　　第二步：审读给定资料

　　带着问题去阅读给定资料，勾画关键词、关键句，概括资料大意。具体分析如下：

　　“报纸、杂志上每天都在叫嚷着，城乡收人差距太大了。”家住番禺的陈先生告诉记者，其实 相对城乡差距，生活在同一个城市里的人群之间的收人差距，同样应该受到关注，“我们这些低 收人群体，现在几乎都快成了城市贫民!”

　　★揭示问题：行业差异渐渐拉大，自然和社会资源分配不均。

　　国家统计局调查显示城镇居民收人差达10. 7倍。国家统计局城市社会经济调査总队发 布的调査显示，相对于城乡收入差距，城镇居民收人差距同样已成为一条“鸿沟”。

　　★揭示问题：工业化和城镇化过程中，城镇居民收入差距越来越大。

　　“我国基尼系数已超过了警戒线0.4”。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡窻 指出，目前中国收入差距已处于高水平，形势严峻。

　　我国居民收人差距不断扩大是在比较短的时间内形成的，并且进人了收人分配差距较大 的国家行列。

　　自改革开放以来，市场化正在成为影响居民收人分配的一个越来越重要因素。市场化所 带来的经济结构调整和劳动者之间的就业竞争，必然带来下岗和失业，从而直接导致收人分配 差距扩大。

　　★揭示问题：市场化导致经济结构调整和就业竞争，同时工业化和城镇化过程中也常常出 现分配差距过大的现象。

　　当前，我国的法制体系存在漏洞、空白，许多经济法规尚待建立，在许多问题上尚无法可 依。由于法律不健全或执法不严，非法收人大量存在。

　　★揭示问题：法制不健全，收入分配体制不完善，政府监管不到位。

　　有学者认为，当前收入差距扩大带来了一定的经济风险，影响了消费，加剧了经济秩序和 社会秩序混乱，加大了城乡经济和地区经济发展的不平衡，影响了社会稳定，严重制约了经济 和社会可持续发展。

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