2008年河南省录用公务员考试 《申论》真题(2)

　　【资料5】

　　当前我国收入分配差距扩大主要表现在五个方面：一是城乡居民收人扩大。城镇居民人 均可支配收人与农村居民收人之比由1996年的2. 27 : 1扩大到1999年的2. 65 : 1。二是地 区收人差距扩大。1998年城镇居民收人最高的东部城市与收人最低的西部城市人均可支配 收人之比为4.8 : 1。有学者认为，我国三大经济区域自然资源和社会资源分布严重不均衡， 这些差异是地区经济发展不平衡的重要原因，影响了不同地区居民收人水平。三是行业收人 差距扩大。最高收人行业如房地产行业、金融保险业与最低收人行业如社会服务业、采掘业的 收人之比由1996年的1. 3 ; 1上升到1999年的2. 6 : 1。四是不同所有制经济单位职工收人 差距扩大。1998年国有经济单位收人比上年增长2. 1%，而其他所有制经济单位职工收人和 个体经营者收人分别比上年增长15.7%和11%。有学者认为，由于所有制不同，非国有经济 与国有经济职工收入差距就成为必然。在向市场经济转轨过程中，劳动者个体特征的差异对 个人收人的影响正在加大。五是城镇居民高低收人群体之间的收人扩大。1998年城镇居民 20%最高收入户人均年收人是20%最低收人户人均年收入的4. 5倍。

　　【资料6】

　　有专家认为，收人差距绝不仅仅是一个经济问题，同时也是一个政治问题、社会问题。收 人差距扩大是经济发展、按劳分配、企业经济效益、多种收人分配方式以及市场经济运行等多 种因素作用的结果，是市场经济发展中出现的一种必然现象。

　　收人差距拉大对打破平均主义，产生激励效应，促进生产要素优化配置和流动效应，对激 发劳动热情，强化竞争意识，提高劳动者素质，改善体制规模和结构，加快经济发展都有积极作 用。但是这种收人差距也不能过于悬殊，一旦达到严重分化程度，就会危及经济和社会正常发 展，特别是那些通过非法因素产生的差距不仅会挫伤劳动者的积极性，扰乱市场环境，使经济 低效运行，还极易导致社会心态严重失衡，引起高低收入者之间的利益冲突，引发越轨行为，严 重威胁公共安全和社会稳定。

　　有专家称，中国目前收人差距巳不利经济增长，因为内需不足与中低收人阶层储蓄率居高 不下密切相关，而且通货膨胀与通货紧缩并存。投资引起通货膨胀，消费萎靡造成通货紧缩， 必须引起重视。

　　有学者认为，当前收入差距扩大带来了一定的经济风险，影响了消费，加剧了经济秩序和 社会秩序混乱，加大了城乡经济和地区经济的发展不平衡，影响了社会稳定，严重制约了经济 和社会可持续发展。

　　收人分配制度应作相应改革，20世纪80年代，主要面临平均主义问题，缺乏有效激励机 制。适当拉开收入差距，对经济增长甚至对提高社会生活水平是有利的，但是现在要看到，20 世纪90年代中期后，情况已发生重大变化，激励机制巳基本形成，需求越来越成为经济增长的 主要制约因素。在这种情况下，收人分配差距对经济增长的制约和影响越来越大。如收入分 配差距持续扩大形成两极分化，少数相对富裕的人有支付能力，但其需求巳基本处于饱和状 态，大多数老百姓无支付能力，这就会使有效需求不足，从而制约经济增长。

　　有学者认为，影响居民收人分配制度的因素是多方面的，如对低收人者保障不够，体现为 社会保障体系建设相对滞后;对高收人调节不力，主要体现为对高收人者的税收调节力度不

　　够。

　　【资料7】

　　有专家称，在初次分配领域，应肯定有相当大程度的收入差距是合理的，在改革发展过程中 是可以接受的，这些收人差距来自于自己的劳动、努力、才智，来自于市场经济环境下的胆魄。搞 市场经济，收人只要不违法，就应承认，不能硬性地把收人定一个绝对数，高于此就取缔，压下来。 但是对于垄断因素、灰色收入，还有非法暴富，老百姓是不满意的，我们要抓住这些问题来解决收 入差距。

　　有专家称，收入分配差距扩大是改革发展中必然存在的问题，要用改革发展的办法解决。

　　当前，我国法制体系存在漏洞、空白，许多经济法规尚待建立，在许多问题上尚无法可依。 由于法律不健全或执法不严，非法收入大量存在。

　　【资料8】

　　人民网2007年10月18日快讯，今天下午3时国家发改委副主任朱之鑫介绍中国经济和 社会发展情况，并回答记者问。

　　朱之鑫在回答国外记者有关中国城乡居民之间收人差距扩大问题时说，收人差距当前是 有扩大趋势，这是一个事实，应该说，我们党和国家对这个问题高度重视，对这个问题会作一个 客观、全面的分析。

　　朱之鑫说，首先应看到，改革开放以来，随着我国经济的发展，人民群众的收人水平都在不 同程度地提高，他以刚过去的“十一”黄金周为例，全国旅游运输达到1.46亿人次^实现旅游收 人624亿元。这从一个侧面说明广大群众收人水平和生活水平明显提高。

　　其次，我们的确要重视，在总体收入水平提高的同时，确实有快有慢，城乡之间，不同地区 之间，不同阶层的收人差距还在拉大，有的比较严重。这个问题如任其发展，将影响生产力发 展，影响到社会稳定。

　　朱之鑫指出，产生这些问题的原因很多，如城乡差距，是历史原因;城乡二元结构造成城乡 收人差距较大;也有体制方面的原因，比如收入分配体制不完善。同时国际经验表明，在工业 化、城镇化加快的某历史阶段，往往也会出现收入差距拉大问题。

　　朱之鑫认为，从性质上说，我国居民收人分配存在的问题是共同富裕道路上的差距，是前 进中的问题，是成长中的烦恼。

　　朱之鑫在回答美基督教科学箴言报记者提问时说，为了解决城乡收人差距扩大问题，中国 已采取了一系列措施。

　　朱之鑫介绍，中国这几年加大了对“三农”的支持力度，为缩小地区间差距，加大了对西部 地区的投人，同时，在基础设施等方面对西部进行了必要支持，对于收人过低的一部分群众，建 立了城乡最低生活保障。而且为了调节不同收入群体的收人，中国政府加大了个人所得税的 征收力度，举一个数字，去年全年征收的个人所得税是2000年的3.7倍。

　　朱之鑫说，进一步解决收人分配问题，有三点，或者叫“三靠”：第一靠发展，落实科学发展， 实现又好又快发展，把蛋糕做大、做好、分好。第二靠改革，深化包括收入分配体制在内的诸多 改革，其中最重要的就是要完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配体制;同时要创 造一个机会平等、过程平等的体制、机制环境。第三靠调节，提高低收入，扩大中收人，调节高 收人，保护合法收人，取缔非法收人。

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