2009年辽宁省公务员录用考试 《申论》真题(4)

　　对于经营经验欠缺的问题，可以与相关机构或公司合作，采取由富有市场经验的公司机构 代为经营管理，提供培训和技术支持以及其他服务的方式来解决。

　　有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包 别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管 理。土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。

　　(共304字，含标点符号)

　　4.解题思路分析：

　　“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写成一篇如何 做好土地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一，必须坚持依法自 愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土 地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农 民土地承包权益。第三，政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就 业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四，政府要进一步完善土地自由流转方面的 法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权 流转。

　　参考范文： 落实和保障农民土地权益

　　一从2009年中央一号文件所想到的

　　2009年中央将指导农业和农村工作作为一号文件的内容，体现了党对“三农”问题的高度 重视，其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点，其根本出发点 还是保障农民的土地权益。

　　受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，农村劳动 力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题。“三农” 问题的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营，就 很难真正建成现代农业。但是，土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响 农业发展的突出问题，中央一号文件中的有关政策内容，正是针对这些问题而做出的重大决 策，对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障。

　　土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土 地承包权益。这“三个不得”为政府工作提供了指针。

　　对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益;对承包地地块要做好确权、 登记和颁证工作。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止农民自愿 地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵呑集体的土地所有权，严 格限制土地的用途，只能用作农业开发，不得用作房地产开发等商业目的。

　　进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中，地方政府应该进行有效引 导和提供各类服务，包括提供有价值的信息和规范的合同文本，?丨导双方依照法律规范地签订 合同，按照有关法律加强对土地流转的管理，进而维护双方利益。

　　促进土地承包经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益，使农村的发展加快步伐，使 农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果。应该不失时机地加快城乡经济一体化进程， 促进农业向规模化、集约化发展。

　　土地问题是“三农”问题的关键点。推进农村土地流转，有利于优化土地资源配置，提高土 地经营效益;有利于促进农业的规模化、集约化经营和专业化生产;有利于推动农村劳动力转 移，加快城乡一体化建设，实现城乡统筹发展。必须按照中央文件的要求，依法规范土地承包 经营权流转，使土地发挥更大的经济效益，使农民的权益得到切实保障。

　　(共920字，含标点符号)

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