2009年辽宁省公务员录用考试 《申论》真题(3)

　　又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成 为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

　　再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业 或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种，但由于不同农户之间利益 目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

　　【参考文献1】.《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

　　必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的 重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机 制，调整国民收人分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展 重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与 现代化进程、共享改革成果。

　　【参考文献2】《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意

　　见》(简称“2009年中央一号文件”)摘录：

　　土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土 地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强 迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。 (20 分)

　　要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　2.试分析“给定资料6～9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供 了哪些重要启示。(15分)

　　要求：观点明确，分析怡当，条理清楚，不超过350字。

　　3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利 弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主 要问题，给出你的解决思路。(25分)

　　要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

　　得分评卷人

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央_号文件 所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。(40分)

　　要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流

　　畅，字数800～1000字。

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　这是一道“概述”型试题，首先根据给定资料概括出当前农村土地承包经营权流转的主要 方式，然后叙述它们的作用。此题关于土地承包经营权流转的作用在材料中反映得不是很明 显，所以难度比较大。建议广大考生从正反两方面对每种方式的作用加以仔细的辩证分析。

　　参考答案：

　　当前土地承包经营权流转的主要方式有三：

　　一、土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生

　　产经营。

　　二、土地转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织 的其他农户从事农业生产经营。

　　三、入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为 股权，自愿联合从事农业合作生产经营。

　　土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好、实现好农民土地 承包权益，促进农民增收;有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农 业发展;有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和 粗放经营。

　　(共297字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　这是一道比较明显的对策型试题，主要从给定资料6～9中概括出加快我国城乡经济社会 发展一体化建设方面的对策即可。“启示”的设问方式也是2008年国考试题的再现。在统筹 城乡一体化发展中，首先要使农民享有与城市市民相同的公共服务的权利，其次要想方设法增 加农民收人，搞活农村经济，再次是政府要做好统筹规划，理顺城乡管理体制和机制方面的关 系，最后要注意因地制宜，从农民意愿出发，稳步推进。

　　参考答案：

　　得到的启示是，推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度上创新，探索各种有效的改 革措施;在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作。同时，要尝试推进区镇合一，打破地 域和行政界限。城乡经济社会协调发展，释放广大农民创造活力，让农民创造自己的未来，进 而创造中国的未来。

　　首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则，不得损害农民的合法权益。 对土地的用途要进行精细划分，区别对待。

　　其次，加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。城乡居民可根据自己 的收入情况参保，政府给予一定的补贴。

　　最后，通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施，逐渐实 现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合配套改革中要以节约利用土地，拓展发展空间为 原则，逐步推进工业化、城市化和农业、农村.现代化。

　　(共349字，含标点符号)

　　3.解题思路分析：

　　这是一道提对策的试题，但是在提出对策之前必须根据给定资料4概括出重庆市石堰镇 农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，这就需要结合其他给定资料进行多角 度的思考，并且有针对性地提出解决思路。可能存在的问题可以从资料5和资料10中分析 出来。

　　参考答案：

　　农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括：由于对市场信息把握不够准确和 经验不足，导致的自身经营风险;因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷;擅自 改变土地性质和用途;不同农户之间利益目标不一致，导致难以形成规模化、集约化生产。

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