2010年黑龙江省公务员录用考试《申论》真题(4)

　　《中国青年报》马涤明认为，水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的 消费者，涉及民生的基本需求，因而其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理，如果垄断企业 一抛出“成本论”撒手锏，政府便就范，消费者便“被同意”、一“听”就涨，那么很难说这种价格机 制是科学合理的。

　　【资料11】

　　2007年，法国威立雅水务(黄河)投资有限公司(下称威立雅)以17. 1亿元的“高溢价”收 购原兰州供水集团45%的股份，成立了兰州威立雅，并获得30年的兰州市供水特许经营权， 曾参与这次改制的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥称，17. 1亿元中有6. 99亿元是股权 收购价，其余约10亿元的增资，是企业发展的后续资金，包括基本设施建设资金。这意味着， 基础设施投资，本就是法国威立雅“胜出”的代价。

　　但近年来，在兰州市政府的要求下，兰州威立雅及原兰州供水集团先后进行了一系列建设 工程。例如，出资3亿多元，向榆中的夏官营、和平镇供水，日送水能力5万吨，大大改善了当 地和大学城的水质;投资200多万元向青白石乡供应自来水;投资682万元配合九州开发区完 成上水管线工程建设;投资234万元完成彭家坪加压站改造工程，完成了向安宁区日增供水 7000立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的风险;实施供水扩建工程， 增加了供水能力。

　　上述工程将进人企业成本，对兰州威立雅而言，这些项目符合兰州市发展规划，因此“难以 拒绝”，却并非全部“划算”。

　　【资料12】

　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“完善反映市场供求关系、资源所缺程度，环境损害 成本的生产要素和资源价格形成机制”，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出要“推 进资源性产品价格改革”。

　　一系列迹象显示，2009年，中国的资源价格改革正在提速，首先是在年初，国家借助国际 油价大幅下跌之机，推出了酝酿多年的燃油税改革，再到眼下各个城市的水价改革，接下来，电 价以及天然气价格改革步伐也会加快。国家发改委价格司司长曹长庆在《石油价格办法》发布 当日接受记者采访时也表示，未来油价调整产品价格改革是一定要进行好。2009年，应该是 中国进行资源价格改革的一个难得的时机。

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(30分)

　　1.根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。(20分)

　　要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平 衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处?(10分)

　　要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

　　(二)近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。

　　假如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提 纲。(20分)

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于350字。

　　(三)有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价。”参考给定资 料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。(50分)

　　要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，800～1000字。

　　得分评卷人

　　参考答案及专家详解

　　(一)解题思路分析

　　第一题的两道小题依然是传统的概括材料题，即只需要在客观忠实于材料的基础上，从材 料中找出水资源状况及潜在危机和资源性产品价格改革在市场化与公益性平衡方面存在什么 问题，然后用简练的语言加以概括，无须做太多的主观发挥和过度的提炼加工，只需客观真实 而简洁地概括材料即可。

　　参考答案：

　　1.我国的水资源状况体现为：(1)我国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源贫乏;(2) 尽管我国水资源紧缺，但水资源浪费仍十分严重，污水处理率和城市工业用水重复利用率较 低。我国水资源潜在的危机体现为：(1)北方地区水资源量明显减少，北方部分流域周期性的 水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展;(2)传统产业发展模式以生产和出口耗能 高污染高的产品为主，容易产生严重的水污染;(3)—些地方超采地下水，地下水位严重下降， 发生地裂、地陷及海氷内侵等严重现象;(4)水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀 缺程度和水环境治理成本，从而进一步导致目前水资源浪费严重，水污染得不到有效治理。

　　(共284字，含标点符号)

　　2.资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”平衡点的难处在于：

　　(1)自来水作为一项公共资源性产品，具有公益性，其价格一直由政府根据水成本制定，但 污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本。

　　(2)在特许经营的改革模式中，虽然可以将资源性产品通过特许经营和租赁、管理合同等 方式，将经营责任转移给私营企业，以引进市场竞争、提高运营和管理水平，但管网等公用事业 设施建设的资金，政府、企业和消费者三方该如何分担以及在公用事业市场化改革进程中，政 府是否该保留所有者的角色都存在争议。

　　(3)水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者，涉及民生的基本 需求，其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。

　　(4)特许经营企业加大基础设施投资符合城市发展规划和公益性，但却要纳入企业成本， 有可能导致企业亏损。

　　(共363字，含标点符号)

　　(二)解题思路分析

　　这是一道灵活新颖，每年都会有变化的对策方案题型，符合对策方案题型的基本特点，面 对这种题型我们需要以不变应万变，即：

　　1.战略上藐视它。逻辑思路上以问题的四大要素为中心，这些题型背后考査的东西和我 们的作答思路最终围绕四要素展开，即问题、影响或意义、原因、对策，对策方案题型表面上千 变万化，实际上我们只需紧扣四大要素当中的一个、两个或多个展开应对。

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