国家公务员考试时政热点：走向服务经济时代(2)

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　　(二)结构欠佳

　　一是生产性服务业很不发达。在服务业中，为生活服务的一般传统服务业，像餐饮、家政、洗浴、美容美发等，基本能满足广大居民的生活需求，但是为生产服务的生产性服务业，像研发、金融、会计、审计、咨询、保险、物流、中介服务等，供给能力和水平还难以满足市场需求。而没有现代服务业的支撑，我国由制造业大国向制造业强国转变将会很困难。以物流业为例，发达国家的物流成本占GDP的10%左右，我国接近20%，而且这种状况已经持续较长时间，主要原因在于专业化、社会化的现代物流体系还没有形成。为工农业生产服务的服务业发展滞后，在很大程度上制约着国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高，影响了我国产业结构的优化升级。

　　二是公共服务市场发育不健全。公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量经济结构合理程度和发展水平的重要标志。公共服务的市场化是一种关于公共管理主体的多元化制度安排，其核心就是在公共服务领域引入市场机制，即由原来政府独自垄断公共服务的提供和生产，转变为政府作为主要提供者来提供制度安排和运行规则，其他社会主体主要通过竞争来参与公共服务。

　　目前，在公共服务市场化的过程中，政府更偏重公共服务市场化前期的规划管理，而对其建成过程、建成后实际运作则缺乏有效监管和后续管理制度和措施。

　　我国经济社会发展中面临的一个突出矛盾，就是以民生为重点的社会建设相对滞后，经济社会发展不够协调。服务企业尤其是公用事业企业，比如教育科研、文化体育、城市公用事业等服务领域，被完全当作公益性、福利性的社会事业来运营，忽视这些公用事业企业作为市场主体追求市场利益的需求，忽视这些企业的产业化经营、商业化运作，加大了企业负担，损害了企业的竞争力，也影响了服务业的快速发展。发展服务业与政府职能转变、事业单位改制还没有有效地结合起来，政企分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开还没有得到切实执行。

　　(三)竞争力弱

　　一是缺乏具有国际竞争力的服务企业。从中外500强企业对比研究来看，无论是美国企业500强,还是世界企业500强，他们的服务企业数量比大体都在55%左右，营业收入占60%上下。而我国的500强企业中的服务企业数量比不到30%，营业收入占不到40%，存在明显不足。在专业服务业领域，世界排名前50的广告公司，美国有28家;前50个律师事务所，美国占42个;前50个咨询公司，全部是美国的;前25个市场研究公司，美国占14个;前25个会计事务所，美国占15个。我国服务业企业前100名中除金融类企业外，其余都是电网、交通运输类企业等依托实物资产提供服务的企业，而没有像广告公司、律师事务所、咨询公司等以知识密集型为主要特征、以人力资本为主要依托的服务业企业。

　　二是服务贸易长期处于逆差状态。我国服务贸易发展快，但与发达经济体比较，还相对滞后。2010年，我国经济总量超过5万亿美元，在世界排名第二，但服务贸易在世界各国的排名中则显得滞后。服务进口1922亿美元，在美国、德国之后，位居第三;服务出口1702亿美元，在美国、德国、英国之后，位居第四。我国服务贸易长期处于逆差状态，与各国服务业开放程度普遍不高、国际市场开放的不对称性等都有关，但最主要的还是“中国服务”的全球竞争力不强。

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