国家公务员考试时政热点：走向服务经济时代

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　　“十二五”规划纲要提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业增加值占GDP总量的比重从43%提升至47%，2015年服务进出口总额达到6000亿美元，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。我国服务业发展面临历史性的机遇，即将迎来快速发展的春天。

　　我们先看两个案例和故事。

　　电影《阿凡达》2010年初上映时，一个月的票房收入是21亿美元，也就是145亿元人民币，相当于我国宝钢集团2009年全年的利润总额。而当年电影《泰坦尼克号》的票房收入，超过日本汽车工业加上机械工业的总和。

　　妈妈给孩子过生日需要一块蛋糕，第一个妈妈到自家农场取些小麦磨成面粉，再取些鸡蛋等，一样一样亲手来做，这是农业经济时代;第二个妈妈到商店买混合好的蛋糕粉，回家用烤箱烘烤蛋糕，这是工业经济时代;第三个妈妈更简单，直接向蛋糕店订购做好的蛋糕，不但不再烘烤蛋糕，也不再自己办生日宴会，而是外包给某家专门公司，请他们为小孩办一次难忘的生日宴会，这是服务经济时代。

　　通过上面的案例和故事，我们可以看到，服务经济其实早已经渗透到我们日常生活和工作的各个角落了。经济形态演变有如小孩过生日的模式变化，软的东西、无形的东西越来越值钱。

　　一、全球步入服务经济时代

　　服务经济是从产业角度对经济发展阶段和特征的把握，指的是基于服务业的经济发展形态。它在历史逻辑上区别于农业经济、工业经济;在事实范围上包括生产性服务业、生活性服务业和公共服务;在基本内容上主要包括服务产业和服务贸易。

　　一般用服务业增加值占GDP的比重、服务业就业比重来衡量经济体是否进入服务经济发展阶段。如果一种经济形态中服务业增加值在GDP中的相对比重超过60%，或者服务业的就业人数在整个国民经济就业人数中的相对比重超过60%，则可初步认为它处于服务经济发展阶段。

　　20世纪80年代开始，世界经济全面向服务经济转型。这是继工业革命后一次新的产业革命，可以称为“服务革命”。如果说工业革命是一次崭新的产业革命，服务革命则是一次深刻、全面的经济革命。它代表着经济发展的战略方向和总体趋势。随着全球进入服务经济时代，服务业占世界经济比重已经超过3/5，服务业占发达国家经济比重已经超过70%，占发展中国家经济比重60%左右。更重要的是，进入服务经济时代，服务业成为引领全球技术创新和商业模式创新的主导力量。

　　从增加值占经济总量的比重来看，服务业比重不断上升。据世界银行统计，2009年，全球服务业总体规模约58.26万亿美元，世界各国服务业增加值占GDP比重达到70%。总体来看，无论是发达国家或发展中国家，抑或高收入国家或低收入国家，服务业在国民经济中的比重仍将处于不断上升的态势。后发工业化国家在向工业化国家转变过程中，服务业发展将起到更重要的作用。

　　从就业来看，服务业就业比重不断上升。随着服务业的快速发展，它不仅吸纳了越来越多的就业人员，而且由于以知识技术密集型为本质特征的现代服务业占服务业的比重不断增加，服务业从业人员的知识层次也不断提高，商业服务、金融服务以及教育、卫生、社会服务等领域的就业人数比重不断提高。发达国家服务业就业人员占就业人数的比重基本在60%～75%，中等收入发展中国家的比重在45%～60%，低等收入发展中国家的比重则在30%～45%。这也反映出，经济越发达，服务业吸纳的就业人数越多。

　　二、我国服务业发展面临的突出问题

　　加快发展服务业，是我国转变发展方式和调整经济结构的主攻方向，是城乡居民生活水平持续改善的内在要求。“十一五”期间，国务院制定了加快发展服务业的指导意见，出台了一系列促进服务业和服务贸易发展的政策措施，服务业增加值年均增长11.9%，高于国内生产总值年均增速0.7个百分点，吸纳就业人口约2.7亿人;服务贸易总额突破4000亿美元，居世界第四位;服务业吸收外资552亿美元，首度超过制造业成为利用外资最多的领域。

　　在看到服务业加快发展的同时，我们也要清醒地看到，我国服务业发展从规模、结构、质量、效益等各方面来看都明显滞后，在服务业发展深度(市场化、社会化)，服务业发展高度(信息化、知识化)和服务业发展广度(国际化、全球化)等三个核心维度上都没有得到充分发展，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级的要求还不相适应。

　　(一)规模较小

　　一是服务业增加值占GDP比重长期偏低。当前，服务业占GDP的比重，世界平均水平为70%，低收入国家为50%，中等收入国家为55%，高收入国家为74%。我国服务业增加值占GDP比重长期较低，到2011年仅达到43.1%，低于世界平均水平。我国服务业仍以旅游、交通运输和社会服务为主，现代服务业发展不足，生产性服务普遍较为落后。缺乏专业化的中高端服务供应商，多数还是制造业企业“大而全”、“小而全”式的自我服务。服务业发展水平低，制约了我国参与服务全球化和承接服务业跨国转移。

　　二是服务业对经济增长的拉动作用还比较弱。从产业对国民经济的影响来看，制造业对国内生产总值的拉动作用一直保持较高状况，服务业的拉动作用基本上为缓慢上升的趋势。这种态势持续到2007年，达到最高值6.6个百分点，2008年拉动作用开始下降，2009年下降到3.9个百分点。服务业对国民经济拉动作用的下降与2008年的全球金融危机有密切关系。从发达国家经济发展的经验来看，服务业伴随着工业化发展而发展，并逐渐成为经济活动中重要组成部分。服务业对国民经济拉动作用的下降不利于第一产业和第二产业的发展，也不利于服务业自身的发展，更不利于三次产业之间的协调发展。

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