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1.2023年8月16日海关总署近日印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》。以综合保税区为主体的海关特殊监管区域(以下简称"特殊区域")作为对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。2022年，全国特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4%，占同期全国外贸进出口总值的19.9%，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

2.此次海关出台的综保区23条改革举措，共有5个特点：一是服务构建新发展格局，改革业务运行架构。二是促进贸易便利化，优化全流程监管。三是助推高质量发展，支持功能业态拓展。四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。五是提升综合治理能力，强化配套保障。

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【政策理论】

1.背景

为促进综保区高质量发展，海关总署近日推出23条举措。这些措施旨在优化海关监管模式，提高通关效率，降低企业成本，推动综保区产业升级和创新发展。

2.问题

综保区发展仍存在不平衡不充分的问题。具体来说，部分综保区在招商引资、产业规划、政策支持等方面存在短板，导致企业发展受限。

(1)招商引资是综保区发展的关键环节之一，但是一些综保区在招商引资方面存在短板。由于地理位置、知名度、政策环境等因素的影响，一些综保区难以吸引到优质的企业和项目入驻。此外，一些综保区缺乏专业的招商团队和有效的招商手段，导致招商效果不佳。这些问题不仅影响了综保区的经济发展，也限制了企业的投资和发展机会。

(2)部分综保区的产业规划不够合理和完善，也对企业发展造成了限制。一些综保区缺乏具有前瞻性和科学性的产业规划，导致产业发展方向不明确、产业结构单一、产业链不完善等问题。这些问题不仅影响了企业的投资决策和生产效益，也限制了综保区的可持续发展和产业升级。

(3)一些综保区的政策支持力度不够，也对企业的发展造成了影响。虽然国家已经出台了一系列的政策来支持综保区的发展，但是在实际操作中，一些政策难以落地或者执行不到位。例如，一些政策对于综保区的税收、土地、融资等方面的支持力度不够，导致企业无法享受到应有的优惠。此外，一些政策缺乏长期稳定的支持，也影响了企业的长期投资和发展。

3.原因

这些问题的产生主要是由于缺乏统一规划和政策支持，以及部分地区对综保区的重视程度不够。

(1)缺乏统一规划是导致综保区发展不平衡的重要原因之一。由于各个综保区的地理位置、产业基础、政策环境等方面存在差异，因此需要有一个统一的发展规划来指导整个行业的发展。如果没有一个整体的发展规划，各个综保区就会各自为政，导致资源浪费、重复建设、无序竞争等问题。此外，缺乏统一规划还会导致企业难以判断投资方向和风险，从而影响企业的长期发展。

(2)政策支持不足也是导致综保区发展问题的原因之一。虽然国家已经出台了一系列的政策来支持综保区的发展，但是在实际操作中，一些政策难以落地或者执行不到位。例如，一些政策对于综保区的税收、土地、融资等方面的支持力度不够，导致企业无法享受到应有的优惠。此外，一些政策缺乏长期稳定的支持，也影响了企业的长期投资和发展。

(3)部分地区对综保区的重视程度不够也是导致问题出现的原因之一。在一些地区，由于地方保护主义、政绩考核等因素的影响，一些地方政府更加注重短期经济效益和形象工程，而忽视了综保区长期发展的重要性。这种短视的行为会导致综保区的基础设施建设滞后、产业规划不合理、服务体系不完善等问题，从而影响整个综保区的长期发展。

4.对策

海关总署推出23条举措，从加强顶层设计、优化监管模式、提高通关效率、降低企业成本、推动产业升级和创新发展等方面着手，着力解决综保区发展中的问题。具体措施包括：完善招商引资机制、加强产业规划和政策支持、推动信息化和智能化建设、打造高端服务平台、提高企业素质等。同时，各级海关也将积极发挥职能作用，加强与综保区管委会及相关部门协同合作，共同推动综保区高质量发展。

(1)完善招商引资机制：海关总署将积极协调相关部门和地方政府，完善招商引资机制，加大宣传力度，吸引更多优质企业和项目入驻综保区。同时，将推动综保区与产业、城市发展的融合和互动，为企业提供更广阔的市场和发展空间。

(2)加强产业规划和政策支持：海关总署将加强对综保区产业规划的指导，推动产业结构的优化和升级。同时，将积极争取政策支持，提高政策执行力度，确保企业能够享受到应有的优惠和扶持政策。

(3)推动信息化和智能化建设：海关总署将积极推动综保区的信息化和智能化建设，提高监管效率和服务水平。将加强与综保区管委会及相关部门的协同合作，实现信息共享和业务协同，为企业提供更加便捷、高效的服务。

(4)打造高端服务平台：海关总署将积极打造高端服务平台，为企业提供更加优质、专业的服务。将加强与高校、科研机构等的合作，推动技术转移和创新发展，为企业提供更加全面、创新的支持。

(5)提高企业素质：海关总署将加强对企业的指导和扶持，帮助企业提高自身素质和能力。将引导企业加强内部管理，提高产品质量和服务水平，增强市场竞争力。

【知识运用】

1.海关总署最近推出了23条举措以促进综保区的高质量发展，这些举措主要包括优化海关监管模式、提高通关效率、降低企业成本、推动综保区产业升级和创新发展等方面。对此，你怎么看?

2.如果你负责推行海关总署的这23条举措，但遇到了一些企业对这些举措表示不满和质疑，你会如何与他们沟通并确保这些举措得到有效执行?请详细阐述你的沟通方案。

3.领导让你负责策划和组织一次关于海关总署这23条举措的宣传活动，以增加企业对这些举措的了解和支持。请详细阐述你策划的活动方案、宣传手段和预期效果，并说明为什么选择这些方案。

【知识运用参考要点】

1.【评分要点】

(1)对于措施的理解和表述准确清晰。能够准确识别并解释每一条措施的核心内容，并清晰地表达自己的看法和理解。

(2)对于措施的意义和影响有深入的分析。能够指出这些措施对于综保区高质量发展、企业运营成本、通关效率等方面的积极作用和影响，并能够分析其对于相关产业、政策环境等的影响。

(3)对于措施在实际执行过程中可能遇到的问题有充分的预见和解决方案。能够识别出措施在执行过程中可能遇到的困难和挑战，并提出相应的解决方案和建议，同时考虑政策环境、社会经济条件等因素。

(4)表达流畅、思路清晰。在回答问题时，能够使用流畅的语言，条理清晰地表达自己的观点和看法，并注意语言的逻辑性和连贯性。

(5)对于综保区的产业升级和创新发展有独到的见解。能够对于综保区的未来发展趋势和产业升级方向有一定的预见性，并提出相应的创新性解决方案和发展建议。

2.【评分要点】

(1)沟通目标明确。能够明确设定与企沟通的目标，并能够针对目标展开有效的沟通和交流。

(2)沟通方法多样。能够灵活采取多种沟通方法，如面对面交流、电话沟通、书面沟通等，以便更好地了解企业需求和问题。

(3)倾听能力。在沟通过程中，能够积极倾听企业的意见和反馈，并能够理解他们的立场和观点。

(4)沟通能力。能够清晰地表达自己的想法和观点，并能够以理服人、以情动人，让企业能够理解和接受这些举措。

(5)解决方案切实可行。能够针对企业的困难和问题提出切实可行的解决方案，并能够根据实际情况做出灵活的调整和应对。

活动方案全面。能够全面地考虑活动策划的各个环节，包括活动目标、活动形式、活动时间、活动地点、活动流程等，并能够根据实际情况做出灵活的调整和应对。

3.【评分要点】

(1)活动方案全面。能够全面地考虑活动策划的各个环节，包括活动目标、活动形式、活动时间、活动地点、活动流程等，并能够根据实际情况做出灵活的调整和应对。

(2)宣传手段多样性。能够运用多种宣传手段和方法，如官方网站、新闻媒体、社交平台等，以最大限度地增加宣传的覆盖面和影响力。

(3)预期效果切实。能够针对宣传活动的目标制定具体的预期效果，并能够根据实际情况做出灵活的调整和应对。

(4)方案可行性高。能够针对企业需求和问题提出切实可行的宣传方案，并能够根据实际情况做出灵活的调整和应对。