给定材料：

材料1:

江西省广丰县永丰镇有1600余户，5000余人吃低保，每月发放低保金约25万元。民政部门在给低保户发放低保金时，要求其按一定比例从中拿出部分购买民政部门发行的福利彩票。民政所规定领100元低保金，必须拿出10元购买福利彩票；领300元，则要拿出30元来购买。

材料2:

60岁的刘老汉应领取两个月城市最低生活保障金240元，但工作人员只付给220元钱，另一位工作人员为刘老汉数了10张面值为两元的彩票，然后替刘老汉一张一张地刮开，对刘老汉说：“中了4元。”刘老汉面无表情地接过4枚硬币后，离开了。在接受记者采访时，刘老汉直摇头：“扣10％的低保金买彩票，是几年来的惯例！”，“落实国家政策为什么打折扣?我不想买。家里穷得要命，哪里还舍得拿钱买彩票，但是别人都买，我敢不买吗?再说，钱都是民政部门发的。”刘老汉没有老伴，与失业的儿子相依为命，没有其它的经济来源，每个月只靠低保金艰难度日。

材料3:

低保户廖某本来可以领取300元低保金，但被扣下30元购买彩票，中了4元后，实际上他只拿到了274元。

材料4:

相比之下，刘某比较“幸运”，因为他和工作人员据理力争而没有买彩票。刘某对记者说：“以前我都老老实实地买了，这次我发现前面一个工作人员的熟人领了750元都没买彩票，我对工作人员强调说自己只领200元，生活又困难，实在不想买，她才勉强答应。”据记者统计，一上午来领低保金的二三十人中，除了个别“熟人”外，90％的人都“购买”了数额不等的彩票。

材料5:

民政所一工作人员告诉记者：“经常有低保户与我们吵，不肯买彩票。我们也不知道为什么要这样做，只听说上面有发行任务。”永丰镇民政所所长傅之兵在接受记者采访时表示，所里并没有强迫低保户购买彩票，一切建立在低保户自愿的基础上。傅之兵说：“虽然说低保金是‘救命钱’，但并不是每分钱都是‘救命钱’，再说，每张彩票的面值仅为两元，不会给他们造成多大的负担，低保户也可以碰碰运气嘛!”

材料6:

广丰县民政局福利科科长刘伟刚表示，彩票的发行坚持自愿原则，如果低保户愿意购买，县民政部门不会阻止。低保户廖某则认为，表面上低保户是“自愿”购买，但“自愿”并非“情愿”。“实际上，我们不买不行。我们吃低保的本身是弱势群体，钱本来就是政府照顾给我们的，我们要是强行不买，谁能保证下个月还能不能吃得上低保?”廖某夫妻双双下岗，上要赡养老人，下要抚养正在读书的孩子，生活相当困难。接受记者采访的10余位享受低保人员都坦言根本不想购买彩票。

材料7:

不少群众认为，既负责发放低保金，又负责福利彩票的发行和管理工作的民政部门在打“擦边球”，把发放低保金的办公地点当做彩票的“销售网点”，表面上是低保户“主动”购买，实际上是以隐性的心理暗示甚至是含有威胁意味的语言、眼神“要求”低保户购买。

材料8:

我国著名法学家、北京大学法学院教授沈岿认为，民政部门无论是以明显的还是隐性的手段让低保户购买彩票，都属于硬性搭售，甚至可以说是一种摊派。

沈岿认为，最低生活保障金本是政府面向困难群众发放的仅够其基本生活需要的“救命钱”；福利彩票发行原则及目的是利用社会闲散资金开办福利事业，虽然是公益性的，但购买彩票终究具有博彩性质，有一定的风险性。让困难群众拿出部分低保金买彩票，无异于从穷人口袋里掏“救命钱”。既有悖于政府发放低保金的初衷，损害了困难群众的利益，客观上也降低了最低生活保障制度的社会保障水平，同时还在一定程度上助长了投机行为。

材料9:

记者在采访中了解到，民政部门借发放低保金之机硬性搭售彩票的行为并非个别现象。一项刚性的惠民政策为何屡屡被打折呢?沈岿分析认为，我国发放的其他政策性资金，绝大多数被要求“专款专用”，如小额贷款要求受益者只能用于生产性消费，但目前我国对低保金这一政策性资金的使用范围缺少具体规定。同时，福利彩票的发行涉及部门利益，容易给冲击群众利益、社会利益的行为造成可乘之机，所以彩票的发行应逐渐淡出部门利益。但在目前我国相关法律法规有待完善之际，各级民政部门理应自觉地严格区分政策性行为与商业行为，尽快制止硬性搭售彩票行为。

材料10:

江西省民政厅有关部门负责人表示，在基层，不少民政部门会给民政所单位或个人下发彩票发行任务，而一些单位和个人为了完成任务可能会采取一些变相操作的方法，但如果把主意打到了生活本来就困苦的低保户身上，理当严肃处理。

材料11:

猴年春节，青岛市福彩发行中心将再次拿出500万元，为沙岛城近6万名低保户、五保户等困难群众免费置买年货。与往年有所不同，今年，市福彩中心把“主动权”交给困难群众，让他们挑选自己想要的生活必需品，这样一来，福彩中心送出的礼物既经济又实惠又能符合大多数困难群众的需要。

材料12:

广州市一年前开办首家“慈善超市”，让困难群众自己去“慈善超市”购买心仪之物，抛却了形式主义，抛却了官僚作风，真正做到了以人为本，与困难群众心贴心。

材料13:

.2004年起，山东省将每年从全省福利彩票构成的社会公益金中提取5％，用于农村贫困家庭的医疗救助。救助基金以县为单位进行筹集、使用和核算，专账管理。严禁资助脱产干部、职工，严禁救济农村干部，严禁用作办公费，严禁挪作他用和一切形式的滥支乱花。

材料14:

两年多来，莱芜市福彩中心一直把廉政建设作为整个工作的大事来抓，始终牢固树立廉政建设思想，全体员工定期学习有关的廉政建设文件，明确制定实施了两个“三不”规定。对内严格规定“不吸站点一支烟，不喝站点一口水，不吃站点一顿饭”。这使市福彩中心在站点中树立了威信，调动了站点人员的销售积极性。对外，中心也严格规定“不收中奖彩民送的礼，不接受中奖彩民吃请，不给中奖彩民提条件”，在彩民中树立了良好形象。