给定材料：

材料1:

 2009年4～5月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对我国“生态小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息，得出2008～2009年度中国生态小康指数为60.1，比上年提高3.2个百分点。至此，我们连续5年发布的中国生态小康指数首次超越60分的及格线。

这一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意度上升，悲观预期的程度已有降低。源于经济发展和环保之间的内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“罪人”。相对2005年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，中国的环保事业任重而道远。人们的环境维权不断觉醒，媒体是最重要的求助对象。但中国公众在环保方面的知行并不统一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“缩水”。中国环保知行不一。

在5456人参与的网络调查中，调查显示，水污染、大气污染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污染为最，以89.3%的得票高居首位。这一调查结果与之前数年的调查结果基本一致。其余不可忽视的环境问题还包括“土地沙漠化和沙灾问题”(39.4%)、“噪音问题”(38.6%)、“生物多样性破坏问题”(34.9%)、“水土流失问题”(34%)、“气候变暖问题”(31.8%)。

国家统计局的资料显示，2008年全国监测的519个城市中，有399个城市空气质量达到二级以上(含二级)标准，占监测城市数的76.9%，比上年提高7.1个百分点；七大水系的409个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占55.0%，比上年提高5.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例占20.8%，比上年下降2.8个百分点；城市污水处理厂日处理能力达8295万立方米，比上年增长16.1%，城市污水处理率达到65.3%，比上年提高2.4个百分点；城市建成区绿地率达到31.6%，比上年提高0.3个百分点。

从统计数据看，水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转。但随着人们环保意识的提高，“喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品”的愿望更加强烈。网民群体所反映的调查比较好地展现了中国城市居民的基本诉求，而实际上农村地区的环境问题也已经非常严重，水污染、土壤污染、自然生态的破坏等成为影响中国农村发展的严峻问题。专家提醒，伴随着城市化、工业化过程中的农业污染、工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透，蓝天绿水成为可望不可及的田园绝响，而农村生态系统的破坏反过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环境问题的恶性循环。

材料2:

追究环境污染的原因，人们认为，地方政府和企业应该承担最主要的责任。

民意显示，84.5%的人认为引发国内环境问题的原因在于“政府追求经济GDP的同时忽视环境保护”，“环保部门的权力边缘和监管不到位”(76.7%)紧随其次，其他方面的原因还包括，“企业缺乏社会责任”(63.8%)、“企业只注重经济效益”(59.2%)、“公民环保意识淡漠”(51.8%)等。人们认为，在环保方面做得比较好的依次是“中央政府”(50%)、“跨国企业”(28.4%)、“媒体”(27.6%)和 “个人”(20.5%)，最差的是“地方政府”(3.4%)和“私营企业”(1.5%)。令人惊讶的是，人们对“NGO组织”的表现也并不满意。

网友评论认为，“地方政府和企业片面追求经济利益，这是造成环境问题的最大原因。只有各地方政府领导、企业管理者和公众的素质提高了，才有可能根本改变环境问题。”

民意将环保问题更多地归咎于政府和企业，最关键的原因在于没有兼顾经济的发展和环境的保护；同时，相对中央政府的作为，地方政府更遭受民意的“诘责”。美国密歇根州立大学环境社会学博士卢春天认为，导致公众对中央和地方认同差异的症结在于中国过去的干部考核体系，在一种唯GDP导向的体制下，地方政府和企业极易形成基于“增长”的“利益同盟关系”。

在遇到环境问题时，超过五成的人选择求助“媒体”(36.3%)或“12369环境举报热线”(18.9%)，高达42.1%的人选择无所谓。各类传媒成为人们关注环保问题并获得求助的首要也是最重要的对象。媒体作为监督力量在民间的影响远远超过政府相关机构、绿色组织和司法救济。

中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求助媒体或热线，法律诉讼是解决问题的正规渠道，但中国相关的法律法规还比较粗，人们的法律意识也相对薄弱，另外诉讼的成本较高、案件判决的不公正都影响了人们环境维权的“无所作为”，但“有作为”的数字应该比五年前有很大的进步。国家统计局的数字显示，我国环保系统1999年接收群众来信来访31.9万，2004年这一数字已高达52万，呈不断攀升之势。有关专家分析，由于各地社会发展的不均衡和落后生产生活方式的强大惯性，中国政府在落实科学发展观的过程中存在诸多困难，但公众的环保权利已逐渐觉醒，伴随着各项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的曝光，将有更多的人选择环保维权之路。

来自环保部的一位官员表示，西方整个社会范围内的环保意识和行动群体都远远高于中国，普通公众对公共品属性的环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。

这位官员的观点在我们的调查结果中得到了印证。一项对人们环保行为的调查显示，人们最经常的环保行为是 “节约用水/煤/家用天然气”、“公共场所中节水/电/不乱丢垃圾”、“使用公共交通工具/减少私车对空气的污染”。其他如“生活垃圾分类”、“用清洁或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“参加公益环保活动”等方面仍然较弱。从调查结果看，人们更容易进行一些技术含量低、成本低、门槛低的行动，在参与需要更多精力、财力或专业知识的行为方面还比较薄弱。专家分析，提高人们环保行动的软硬件条件还没有完全跟上，改变人们的生活习惯或消费习惯非短期所为，需要政府和社会更持久的宣传及相关配套制度的建设。

另一方面，中国公众的环保行为和环保理念有相当的差距。相对93.9%的网友认为自己周围的环境问题“严重”(67%)或“比较严重”(26.8%)的比例，仅有79.7%的人能够做到节约环保。在经济低迷的情况下，接近二成的人赞成“环保要暂时为经济增长让路”。这显示了中国公众环保观念上具有实用主义的哲学取向。一个典型的例子是，除大超市和商场执行较好外，去年6月1号开始执行的“限塑令”几乎成为一纸空文。

材料3:

尽管如此，但在各方面的共同努力下，对过去一年国家环保法律法规建设及具体的实施效果上，人们的满意度在提高：2008年的调查汇总显示，85%的人认为过去一年中政府在环保方面的努力没有效果，而本年度的调查显示，无论是对生态保护相关法律法规的建设，还是对政府的环境投入和效果，不满意的比例已经降到了50%左右。相对往年，政府在法律建设以及环保实践效果方面获得更多的认同。

2008年以来，国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法规、经济等各领域，包括《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划(2006~2010年)》、《循环经济促进法》等。与此同时，环保也获得了更多的政策和财政支持。在国务院出台10项扩大内需促进增长的措施中，生态环境工程建设成为重点投资领域之一。2008年，环境保护投资大幅增长，中央投资达到340亿元，比上年增长百亿元。

尽管仍然有超过50%的人认为中国生态环境“未来很长一段时间都会继续恶化”，但2008年这一数字超过了60%，2007年则高达78.3%。这表明，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐降低。

材料4:

循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。它主要是通过建立从“资源—产品—再生资源”和从“生产—消费—再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。大家知道，改革开放以来，我们国家经济快速发展。同时，资源环境和经济发展的矛盾也日趋尖锐。党的十七大报告提出，现在经济增长面临的问题时指出，“经济增长的资源环境代价过大”。那么，发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。发展循环经济是转变经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。

循环经济促进法，着力强调“减量化”，而且专门用了一个章节来阐述。“减量化”、“再利用”、“资源化”，成为循环经济促进法的主线。所谓“减量化”就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗，尽量减少废物的产生。

月饼等“过度包装”“豪华包装”不仅造成资源浪费，还会污染环境。循环经济促进法对此予以了限制。循环经济促进法规定，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。

材料5:

在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的4万亿元投资中，尽管直接投向生态环境建设的为3500亿元，但其整体产生的环保效应却是无法计算的。

在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元，农村民生工程和农村基础设施占3700亿元，铁路、公路、机场、城乡电网建设占18000亿元，医疗卫生、文化教育事业占400亿元，生态环境投资占3500亿元，自主创新结构调整占1600亿元，灾后恢复重建占1万亿元。

从这一投资结构中不难看出，国家对这笔投资的导向非常明确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。

不仅如此，对于今年第四季度增加的1000亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环评、节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目。

从具体的投向来看，对环保将产生影响的，绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元。在农村的投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善农村环境，推动建设环境优美乡镇等，无疑将产生积极的影响和作用；在灾后恢复重建的投入中，按照国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，投资要根据资源环境承载能力，遵循优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐的基本原则，也必将对强化灾区环境保护产生巨大作用；而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技能力的提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。

目前国家的投资导向和规定，再一次向人们发出了明确的信号：环境与经济已高度融合。在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要还是出于未来发展的保障，都必须将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护的投资与经济建设投资相互融合，既要使环保投资有利于优化经济发展，又要使经济建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。

材料6:

在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部祭出杀手锏。6月11日，环保部对外发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。

按照环保部的说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。

“担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。”环保部环境监察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价，国家通过4万亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重大的积极作用，对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可能性也客观存在。

“上述项目主要是严重违反了国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件。”当天，环保部新闻发言人陶德田这样解释。

环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资177.9亿元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总投资达118.7亿元的龙开口水电站：两项目均是未经环评审批已于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大。

当地一位知情人士向本报记者的分析：“如果严格按照国家产业政策进行技术改造，一则投资成本高，二则审批时间月余以上，面对急速增长的利润，企业有动力上车不买票，相关职能部门睁一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平的项目变了味。”环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度”。

环保部负责人在11日则表示，在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。

环保部换进监察局副局长陆新元分析，如地方政府为拉动经济增长，可能会头脑发热，上项目时可能会对污染的项目有“麻痹”。或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。

其次，企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。

材料7:

实质上，投资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现。据当日环保部通告显示，从2008年11月至2009年5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。

与此同时，为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，环保部对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。如根据此轮云南投资设置规划，有高达“三万亿”规模，包括水电开发、矿产开发、土地转让等。

分析人士认为，环保部在关键时刻再祭杀手锏，显示了坚决不把环保当作地方投资牺牲品的决心。

“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人——和今年年初环保部副部长张力军的表态一样，当日的通告中，环保部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。

第1题

在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。

要求：

（1）条目清晰，内容全面；（2）要点概括准确、简明；（3）字数不超过200字。

审题要点：

要求概括材料的主要内容。作答这类题目，如果是材料是单话题的，找出话题，围绕表现、影响、原因、对策等要素展开就可。如果材料是多话题或者话题不明的，可直接归纳每个段落的大意，依次列举。

解题思路：

审题过后，带着问题读材料。建议先浏览材料，找出考察话题——环境保护，然后围绕环境保护，从表现、影响、原因、对策等角度展开。

参考解析：

问题：中国环保知行不统一，污染向农村渗透，环境问题恶性循环。影响：经济增长的资源环境代价过大，生态破坏严重。原因：地方政府片面追求GDP，监管不力；企业缺乏社会责任；公众素质较低，环保行为和环保理念不一致；法制不完善。举措：政府持久宣传，完善制度建设；大力发展循环经济；否决两高一低项目，优化投资结构。

第2题

针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。

要求：

（1）对策建议条目清晰，有条理；（2）对策建议具体，有较强的针对性、可操作性；（3）文面整洁，字数在600字以内。

审题要点：

要求就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。此题要求针对材料中所反映的问题提出加强环境保护的对策，因此前置工作是寻找材料中的“环境问题”，然后根据问题提对策。解决问题的对策可从给定材料提炼或借助自身的生活知识积累。本题中并无要求对材料中的问题进行概括，但为保险起见，建议先就问题做一简要概括（一两句即可），然后重点提对策，对策越多越好。

解题思路：

审题过后，带着问题读材料。建议先快速浏览材料，根据话题锁定答题范围——全文，主要是材料1、2、4、5、6、7。然后重点材料重点阅读，先找出环保问题的表现或原因，进而提出解决之策。

参考解析：

针对中国环保知行不统一，污染向农村渗透，环境问题恶性循环等问题，提出解决建议如下：1、强化政府责任意识，完善政府绩效考核方式，防止地方政府片面追求GDP，引导领导干部在注重发展经济的同时更加注重环境保护。2、提高公众环保意识，通过持久宣传，提高普通民众环保参与度，加强环保行为专业性，鼓励民众及时向有关部门或媒体举报违法行为，通过法律渠道进行环境维权。3、大力发展循环经济，通过建立从“资源—产品—再生资源”和从“生产—消费—再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。4、明确政府投资导向，更加注重生态环境建设，不断健全准入门槛，优化政府投资结构，引导产业结构调整，实现环境与经济的协调发展。5、加强对建设项目的环境影响评价，严格前期审批的执行力度，不经审批不许上马，严查低水平重复建设、“两高一资”项目，防止地方头脑发热。6、加强排污监督稽查，开展联合执法，加大环境监管，防止企业受经济利益驱动减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。

第3题

针对背景材料反映的主要问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

要求：

（1）参考给定背景资料，自选角度，提出问题，解决问题；（2）观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）字数在800—1000字。

审题要点：

整个材料围绕环境保护问题展开，本文的写作主题自然也要紧扣这一主题。“要求”中提示：“提出问题，解决问题”，这暗示考生要写一篇以对策为主的文章。而其后所要求的“分析具体”，也较为明确的提示考生，文章中分析的部分必不可少，至于分析什么？可以分析原因，也可以分析影响或意义。。

解题思路：

围绕环境保护这一主题，沿着提出问题、分析问题、解决问题的思路展开。

参考解析：

发展循环经济，促进协调发展社会经济高速发展，但也带来了很多环境问题，这与人们日益提高的生活要求产生了尖锐的矛盾，也制约着企业、社会乃至国家的发展。呼吸干净新鲜的空气，这一看似普通的要求，却成了很多城市，甚至是农民的 “奢望”。这些“奢望”，就是经济发展与环境保护之间矛盾的现实表现。可我们又如何将这些“奢望”变为现实呢？其实，要做到协调发展，虽然任重而道远，我们却也能够有所作为。转变发展理念，发展循环经济，才是解决问题的根本。我国经济虽然发展，但模式并不科学。民众环保意识的淡薄，企业谋取短期经济效益、忽视长远环境福利的发展模式，政府发展策略不科学，种种因素，都造成了现今我们所看到并面临的困境。而解决经济发展与环境保护的矛盾，就要强调二者的循环发展。发展循环经济，民众要提高环保意识，行使社会监督权。我国是世界第一人口大国，因此许多社会问题，如对老百姓的基础教育，都很难做到“全覆盖，高质量”。所以，我们的人口素质也常为人所诟病。我们每个人都要提高环保意识，改变生活习惯。对于我们手中的权力，如举报监督权，我们要合理的行使。遇到一些对我们自身权益如污染生存环境的违法行为，我们要充分利用媒体等社会资源，让其曝光在众目睽睽之下，使其失去发展的环境。发展循环经济，企业要改变发展策略，增强自我约束能力。企业是造成社会环境污染的最主要因素，因此，从企业自身而言，也应该放弃这种以牺牲环境为代价的发展模式，加强自我约束，创新生产技术，争取做到环保、低碳、高科技的发展模式。毕竟只有改变现有落后的发展策略，才能最终使自身进入到一个良性循环的系统，不会为百姓所摒弃，不会为法律所禁止，不会为社会和历史所淘汰。发展循环经济，政府要转变发展模式，完善制度建设。纵观国际上在经济发展与环境污染方面取得成功的国家，虽然社会主体也都是个人和企业，但其根本变化无一例外的始于政府政策的调整。政府政策决定了社会经济发展的模式。当我们意识发展带来的问题时，政府就要及时作出调整，以适应时代的发展。同时，也要完善相关制度，特别是法制的建设。毕竟，一个具有法制的国家，一切有法可依，才能让所有的改革有序进行，达到预期的效果。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。循环经济的发展，大到国家，小到个人，都有自身的责任。协调发展既是过程，也是目标。而要做到协调发展，就需要从长远着眼。毕竟，无论国家，还是地球，我们存在的环境，永远是我们自己的。