给定材料：

材料1:

据2009年3月10日CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题。

全国人大代表、联想集团董事长柳传志在今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000元上调到3000元。

柳传志表示：“一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到5000元的人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以2000确实是偏低了，我觉得3000块钱对国家还是不费劲的。”

此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。

人大代表张爱国说：“这个时候如果不调整的话，实际上就导致中低收入家庭职工，承担了国家相当一部分税收。”

不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩大内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税办法。

人大代表王桂波也认为：“一个人收入3000要纳税，而如果一个家庭每个月的收入也就是3000，也要纳税。这样的话，个人收入调节税的作用没有发挥到。”

材料2:

十届全国人大常委会第十七次会议初次审议《个人所得税法修正案（草案）》（以下简称《修正案》）。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清晰，国务院研究室宏观司副司长丛明向记者透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。

据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于9月举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。本次听证会是《立法法》明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。

800元上调到1500元

丛明表示，1500元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，《修正案》还增加了对高收入者加强征管力度的条款。

丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案（草案）》，国务院准备工作比较充分，前期对于修改的条款进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通过的可能性非常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话《修正案》年内就有可能实施。

新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的6万多名网友中，60%以上的网友希望起征点调高到1600元至2000元，23%选择其他，只有不到1%的网友选择了目前普遍实行的800元至1200元。

全国执行统一扣税标准

丛明透露，出于保持税制统一、简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准。由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到1500元，未来擅自浮动扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减轻。

对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所得税费用扣除标准的做法是违法的。在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变税法规定的权力。对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠正。

调节收入差距不能仅靠个税

对于利用个税调节收入差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，不是立足于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。

丛明表示，真正调节个人收入差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产税、赠与税。今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来。通过多环节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调节。

材料3:

全国政协委员廖晓军表示，个税起征点调整所需外部条件目前并不具备，近几年可能都不会调整。在个税起征点上调的呼声中，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。”

两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不可否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑，可能择机开征。廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重，当前还不是出台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问的刘克崮委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适的。

此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间。遗产税开征条件尚不成熟。

相关链接

1980年9月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。

2005年10月27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。

2007年12月29日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2008年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。

2008年11月29日记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额的方案已经上报国务院， “扣除标准应该不会超过3000元”。

2008年12月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究。中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在2800元—3000元为宜。（综合北京晚报、京华时报、重庆时报）

材料4:

财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正在研究征收结构。

财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而高收入群体减少的税费，将随之大大提高。

所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。

起征点是否提高需综合考虑。此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。

对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”安到了个税起征点上调的问题上。

个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑。”廖晓军说。

在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改革的方向，只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面。

材料5:

东方网2月10日消息：2月8日，财税专家刘隆亨透露，原计划将个税起征点调为2500元，但因最近经济形势的变化，可能要调至3000元—3500元。

原方案起征点是2500元

身为中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，是我国《个人所得税法》起草者之一，一直参与我国个税改革的讨论工作。刘隆亨透露，去年年底，财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的2000元调至2500元。但因受金融危机影响，我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为3000元—3500元。刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节也应是一个逐步调整的过程，调整幅度不宜过大。

深层次改革将考虑支出

据《华夏时报》报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革。在我国，目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。另外，个税对所有纳税人实行“一刀切”，而没考虑到纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。

据了解，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收入和支出，来确定缴税金额，这也是多数成熟市场经济国家所采用的税制。

中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，个税改革推出的顺序，应本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则。

当前调整个税可刺激消费

目前，我国针对工资和薪金所得实行起征点为月收入2000元，5%—45%的九级累进所得税率。

虽然以2000元的个税起征点和累进税率来减轻中等收入人群的负担，提高个税起征点的呼声依然不减。面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被许多专家认为可以刺激我国广大低收入阶层的消费。

而提高起征点受经济发达的江浙、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区则不赞同，因为个税起征点提高后，当地原本较少的税收优势也将会减少。

个税改革最好时机来临

2月8日，在北京的一个公开活动上，著名经济学家吴敬琏、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉、北京大学经济学院院长刘伟、中国人民大学经济学院院长杨瑞龙、中央财经大学税务学院副院长刘桓等五位著名学者一致表示，目前正是推行包括上调个税起征点在内的一揽子个税改革方案的最佳时机。

一位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费，是个税调整的好时机。应该要求各个利益既得体把各自的观点“摆在桌面上”，协调好各方利益，依此来研究个税改革的细则。

材料6:

两会期间，提高个税起征点是代表委员热议的话题，也是全社会关注的话题。

3月7日，全国政协委员、财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士迎头泼了一盆冷水，表示个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不可否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难实行。

不调个税起征点不一定是个坏事。有关方面并无详细论证，证明个税起征点是否应该上调，上调到多少才合适。是3000还是4000？如果没有科学预算，一步减到位上调到1万岂不更好？正因为没有科学规划，只能根据政府财政收支情况决定，因此，个税起征点年年成为关注焦点，政府象征性地调上几百，实在是对社会情绪和行政资源的莫大浪费。

主张提高个税起征点的论据都是“约摸、大概”，毛估估的个税起征点做得不准。茅于轼先生虽然没有研究过个税起征点具体应调到多少，不过笔者认为即使是调到8000也还嫌低。理由不是基于消费物价与居民收入增加、政府税收比例，而是“上个世纪80年代中国确立800元起征点的时候，居民收入很低，往往月收入只有几十元，现在居民收入已经有了大幅增长，目前2000元的个税起征点太低”。

中央财经大学税务学院副院长刘桓旗帜鲜明地表示反对，他的论据基于政府财政收入，同样不够充分。据统计，按照目前设定的2000元起征点已有约一半工薪族不纳个税，而每提高500元，则有将近10%比例的人不再缴纳个税，这就意味着仅四成工薪族需要缴纳个税。按当前情况，假如将个税起征点提高到4000—4500元，则缴纳个税的工薪阶层不到8%；假如提高到8000元，则纳税者将不到1%。鉴于2009年政府财政收入将会下降，提高个税起征点是不现实的。站在保政府财政的立场上说话，难以服众。如果降税能够促进消费，进而以消费税与营业税、企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好？

调高个税起征点不一定是为穷人说话，实行更为高效、公平的税收体制才是为全民造福。低收入者本应免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收入、避税方法很多，如果以4000左右月薪作为起征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上。根据国家税务总局的统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个税总收入的44.21%；2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个税收入占当年个税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为50.93%。工薪收入阶层占据半壁江山。

不将灰色收入统计在内，个税起征点调多高都不过是工薪阶层的一点心理满足。免除一个月薪2500元者25元的个人所得税，推动不了内需。只有把所有人的真实收入公诸于众，个税起征点之争才有价值。一项制度出错的概率在30%以上，讨论该制度的惟一好处，就是让人了解该制度的弊端。在讨论个税起征点上调多少之前，先公布官员财产，将企业主的企业赢利与个人收入划分清，将个税上调与消费支出的计量关系整明白，才是重中之重。

财政部可以不提高个税起征点，但必须给公众明确的预期，让公众相信，无论是个税还是其他税收，在一步步切实地向着高效、公平、法治之路上前行。

很可惜，廖晓军先生语焉不明。什么叫做外部条件不具备？仅指政府财税收入处于下降通道吗？还是国税总局的技术条件不具备？社会各界呼吁以家庭为单位征收个人所得税，迟迟不能突破；实行综合与分类相结合的个人税制，以解决征收方法繁复问题；为避免屡屡动用全社会资源大动干戈上调起征点，将起征点与物价指数挂钩，也是前景不明。廖晓军先生如果能够细致剖析这些问题，由国家税务总局列出改革的时间表，税收改革的预期也就明确了，围绕个税的争论、做秀也就不会层出不穷了。

我们与其期盼有关部门提高四五百块钱的个税起征点，还不如呼吁、监督有关部门把关系个税体制的改革落到实处。

材料7:

东方网3月22日报道 “中国社会科学院一直在努力阻止个人所得税起征点的提高。”针对社会普遍关注的个人所得税起征点的提高问题，在中国人民大学20日举办的2009年中国宏观经济论坛上，中国社科院财贸所副所长高培勇语出惊人，并给出了他的理由。

高培勇认为，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立。据他介绍，目前全国4000万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效扩大内需。

高培勇指出，中国在2003年之后就确定了一个要综合与分类相结合的个人所得税的改革方向，如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸根。

材料8:

随着一系列扩大内需政策地接连出台，近日，社会各界关于个人所得税起征点的讨论也日趋激烈。那么，老百姓心里合理的个税起征点到底是多少呢？

CCTV2008经济生活大调查结果显示，30％的受访者认为个税起征点应该为2000元，而25.7％的受访者认为起征点应该为3000元，认为起征点应该在4000元和5000元的分别为18.2％和22.7％。

北京大学国家发展研究院副院长胡大源说：“减轻税赋和扩大内需并不见得完全矛盾。对于政府来讲。如果在一定程度上降低居民和企业的税赋，这也是一种扩大内需的方式，对于缓解当前经济的困难不失为一种有效的途径。”

第1题

给定资料5提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要的解说，限200字以内作答。

要求：

不超过200字。

审题要点：

本题要求对“一揽子个税改革方案”进行解说，提问方式比较新颖，其实就是对这个方案进行一个详细的解释。在申论考试中，对一个概念或一种现象进行解释时常见的内容是这个概念或现象是怎么一回事、现在怎么了、原因是什么、我们应该怎么做，按照这个思路要材料中去寻找相关的信息。题干中指出给定资料5提到“一揽子个税改革方案”，但并没有明确提出作答范围限定在给定资料5，其他资料中的相关信息也可以提现在答案中。

解题思路：

按照“一揽子个税改革方案”是什么、怎么了、为什么、怎么办这一思路，到材料中寻找相关信息。通过阅读，可以在材料5中找到所需要的主要信息，在材料4中也有体现。

参考解析：

“一揽子个税改革方案”是指在个税改革方案中不仅上调个税起征点，而且实行分类与综合相结合的征收体制。具体实施办法由“一刀切”式的分类征收，改为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额；综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行基本生计扣除和专项扣除，来征收个税。实施这一方案将使个税计征更加实事求是，有利于解决个税体制的深层次扭曲问题，更好地实现调节差距、保障公平的功能。它要求我们协调好各方利益。

第2题

给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。

要求：

全面周到，准确无误，条理清晰，言简意赅，限400字以内作答。

审题要点：

本题要求对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的两种意见进行梳理分析，是一道综合分析题，即分析是否应该再次提高个人所得税，列出支持和反对的理由。虽然是分析，但所需要的信息点大部分都在材料中，对材料进行梳理整合即可。要求中也有“全面周到，准确无误”的表述，说明回答此题其实最重要的步骤是对材料进行梳理。题干中没有明确指出回答此题所需信息来源的材料，全篇都需要阅读。表达时要注意言简意赅有条理，400字以内。

解题思路：

回答这道题首先要从材料中找到所需要的信息，即是否应该再次提高个税起征点的理由，然后再进行分析整合。通过阅读材料，可以从中罗列出上调和认为暂时不应该上调的理由：材料一、上调的理由：让利于民；起征点太低，对低收入群体不公平；反对的理由：减负和扩大内需作用有限；没有综合考虑家庭负担，调节税收和收入差距的作用没有体现；材料二、上调的理由：减轻收入较低的西部地区纳税人的负担；反对的理由：调节收入差距不能仅靠个税；材料四、反对的理由：个税征收的结构标准比起点更重要；只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面。材料五、支持的理由：改善民生、扩大内需和应对物价上涨；刺激内需；材料六、反对的理由：缺乏科学规划，浪费社会情绪和行政资源；材料七、反对的理由：通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立；一个要综合与分类相结合的个人所得税的改革方向，如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸根。

参考解析：

赞成的理由是：1.提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，刺激内需、拉动经济增长；2.提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措，尤其是在收入较低的西部地区；3.提高个税起征点是维护公平的必要措施。个税起征点过低对中低收入群体不公平，适当提高起征点可促进国民财富合理分配，缩小贫富差距，维护社会公平。反对的理由是：1.提高起征点促进消费、拉动内需的作用有限而且威胁地方财政安全；2.调整征收标准比单纯提高起征点更重要。如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸；3.上调个税起征点缺乏科学规划，操作起来难以服众。个税起征标准多少才算合理，难以准确界定，仓促提高起征点是对社会情绪和政府资源的浪费。总之，上调个税起征点是大势所趋，应该科学规划，和调整征收标准、改变征收办法综合考虑。

第3题

针对提高个人所得税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法写成一篇议论文。要求：（60分）

要求：

自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文，限900—1100字之间。

审题要点：

本题题干要求考生针对提高个人所得税起征点与地方财政之间的矛盾写一篇议论文，确定了主题，但是没有限定标题，要求自拟标题，自定观点，和此主题相关即可。考生可以结合材料，自定论点。要求论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，没有对是否可以写成对策建议性的文章有特定要求。因此，可以写成以对策建议为主的策论文，也可以写成以分析论证为主的政论文，甚至评析两种观点的评论文。

解题思路：

题干中虽然给定了主题，但是还是应该在全面把握材料的基础上提出文章的论点。本套试题材料围绕“调整个税起征点”这一焦点问题，探讨了调整个税起征点与刺激内需和保护政府财政税收之间的关系。大意如下：材料1.人大代表建议提高个税起征点；材料2.《个税修正案》的主要调整内容；材料3和材料4.关于调整个税起征点的争议；材料5.个税调整的内容和作用；材料6.对个税改革方案的讨论；材料7.反对个税起征点提高的理由；材料8.关于个税起征点预期的调查以及个税调整和刺激内需之间的关系。综观全篇材料，虽然并非所有材料都是阐述个税和政府财政税收的关系，但个税的调整和内需密切相关，而内需一扩大，税收肯定增加。因此，写作之前首先要明晰调整个税、扩大内需、增加税收三者间的关系，并以此作为写作的出发点。

参考解析：

统筹协调 推进个税体制改革2008年金融危机以来，随着出口形势的严峻，国内经济状况受到了很大影响。此时，居民收入增加和政府财政增长都受到了严重挑战。此时，是上调个税起征点还是保障政府财政收入，是促增长还是保民生，是“藏富于民”还是“集中力量办大事”，这些问题摆在了政府面前。随着我国经济发展，居民收入增加遇到了困难，提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平，正所谓“不患寡而患不均”。另外，自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。管仲、商鞅分别以宽徭薄赋的手法，奖励耕织、鼓励贸易，使齐、秦两国在国民富裕的基础上迅速臻于富强，一跃为春秋五霸、战国七雄之一；康熙“永不加赋”的政策与雍正“摊丁入亩”的减负办法，使人民得以休养生息、积聚财富，奠定了“康乾盛世”的局面；近现代美日诸国都曾经历过一段低税负、高增长的时期，为它们成为世界强国积累了雄厚的资本。民众收入增加、有钱在手，就会用于消费、用于投资扩大生产，才会使国家和地方政府各方面的税收显著增长。同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域需要解决的主要矛盾，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的个税征收体制才是最重要的任务、最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，对百姓影响最大的，无疑是实际收入的多少，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高，就是解决群众最关心、最现实的问题，也是实现政府藏富于民的改革目标；百姓呼声最高的问题，无疑是收入公平，通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向中低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益，就会实现第二层次的目标；而选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，就能使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利，实现“容易操作、震荡最小”的目标。综合个税改革需解决纳税人信息透明，计算方法科学，征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力。这是一项庞大而复杂的工程，考验各级政府与有关部门的责任心和能力。但我们相信，只要政府坚持以人为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效积极的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现目标，在民生不断改善，经济活力不断增强中实现地方财政 收入稳步增长。