给定材料：
材料1:
党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。
国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议2008年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。宁波市2007年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从2008年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。
材料2:
国家有关部门2001年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。
材料3:
目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有2000多个县，与此相应的就有2000多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。
“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”某社保局干部说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。
材料4:
从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2007年12月底记者见到他时，他正在忙着办理退保手续。“退保划算吗?”“没办法。要去外地打工，转不过去，只能退掉。”拿到退到的保金，柳某摇摇头。
河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金1900多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”
“50岁太遥远了!”从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，“谁能在一个地方打工15年交保费？除非是本地人！”因准备回家过年，她打工的工厂2007年年底有上百人辞工退保。累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。
“为了生存，我们经常在各个城市之间流动打工，基本上是两三年一换。”一名在京的外来务工人员跟记者抱怨，“我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不想继续雇我。最近几年厂里很多工友离职退保，都是这个原因，这种情况在很多工厂都很常见。”
“像我一样的农民没有单位会这么长时间雇佣我，特别是年纪大了以后。既然如此，还不如退保把钱取走。”某外来务工人员说。此前国家有关部门也曾进行过相关的调查，结果显示，仅有20％至30％的进城务工农民在一个单位工作满3年以上。
广州的一位农民工说，“我每月工资不到1000元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩下500元；按照广州的规定，每月我个人要缴纳养老保险费103元，太贵了。花那么多钱去买一个几十年后才能看见的养老保险，我觉得很不合算。”
材料5:
一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上，2007年深圳共有493.97万人参加基本养老保险，退保的人数多达83万人。2008年一月至春节前，苏州市区共有2740名农民工办理“退保”，主要集中在高新区电子信息企业，每人申领金额从百多元至上万元不等，“退保”总额达600多万元。
绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工回家过年，第二年不一定再来，来了也不一定再进同一家企业，按时缴纳了几年或几个月的养老保险金对他们来说不是一笔小钱，能够揣着现金回家比其他一切都实际。
苏州市社保中心某主任分析：部分农民工在流动中选择退保，主要还是由于对社保政策的不了解,对流动后社保关系是否能接续、将来能不能享受养老待遇心存疑虑，认为钞票拿到手上才放心。
材料6:
吴某在深圳打工两年了，但是对于社保金的了解却和多数打工者一样很少，每年临近春节他都会去银行领取自己的社保金。在他看来，社保对于他来说，不过是将钱存进了基金中心而已。吴某告诉记者，他一月工资1000多元，每月缴纳100多元的社保金，一年下来能存上1000多元，对他来说，这不是小数字，在他们农村老家，有的人家一年的纯收入也只有这么多。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”某社保局工作人员说。
当记者谈到社保金对于医疗与养老的保障时，吴说，养老金对于他们来说太遥远了，何况没有人能确定自己可以在某个工厂打工15年，也不能肯定自己到那个时候能否享受养老金，所以，他只把这笔钱当作是存款，每月存进，年终取出，从来没有想到缴纳社保对他的益处。
广东省劳动和社会保障厅养老保险处某处长说：“农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非本市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，就可在深圳享受按月领取养老金待遇。农民工要在深圳缴费满15年，才能在年老时享受养老保险。问题是，有多少农民工会在深圳呆满15年？显然，很少有农民工能在深圳呆满15年，也即享受养老保险对于他们是不现实的。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。
材料7:
“让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。”有关专家认为。农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续（俗称“停保”）；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保（俗称“退保”）。
中国社科院社会政策研究中心唐某表示，农民工的“踊跃退保”在一些地方已经持续了好几年。它所反映的，恰恰正是我国养老保险制度的若干缺陷与破绽。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于现行政策规定农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇，对于大部分农民工来说，现在的养老保险制度安排其实已很难与“养老”扯上边，更多时候像是一种“强迫储蓄”。而且，由于退保只能退出个人账户中的钱，企业缴纳不超过20％的部分归当地社保基金所有。这对于地方政府来说，是难以抗拒的“诱惑”，出于地方利益考虑，一些政府默认甚至设置门槛使得农民工退保。以深圳的数据为例，即使按照最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险应是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87万人，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。
材料8:
广东某家具厂厂长说：“我们厂2300多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共300多万元。”一些厂长私下告诉记者：社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为。
材料9:
“现行的社保政策不适合就业岗位分散、流动性大的农民工。”全国政协委员马兰翠说。从现行城镇职工社会保险来看，主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设计的，最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。而农民工参加城镇养老保险需累计缴费年限满15年；未满15年的，将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。
材料10:
“退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。”某专家认为，退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在某一地企业的平均工作周期是4-6年，其间人均更换工作一次以上。
材料11:
对于选择退保还是转移，业内人士进行了比较：如果选择退保，社保关系同时终止，之前的缴费年限、个人账户就将“清零”，今后再次参保则需“由零开始”；而目前的养老金计发办法遵循“多缴多得”原则，退休后的养老待遇与在职时的缴纳年限长短、缴费水平高低紧密挂钩，缴费时间越长，个人账户金额越多，养老待遇水平就越高，办理“退保”无疑相当于主动放弃已积累的缴费年限和个人账户，使自己将来的养老待遇“缩水”。相反，如果选择转移，无论曾在多少个地方打工就业，只要让社保关系始终与劳动关系“同行”，个人账户及缴费年限就可累计计算，好比银行储蓄中的“零存整取”，待达到退休年龄，在最后一个就业地办妥退休手续，即可享受相应养老保险待遇。
材料12:
有观点认为，随着国家保障制度越来越健全，劳动合同对劳动者的保护更多，外来务工的工作也会越来越稳定，而第二代打工者也表现出做个“城里人”的强烈愿望，那么在城市、乃至一家工厂干满15年也并不是虚幻。2007年年底，社会保险法草案首次提请全国人大常委会会议审议，广覆盖、保基本、多层次、可持续被该草案确定为中国社会保险制度的方针。草案还授权国务院规定，除基本养老保险基金以外的其他社会保险基金实行省级统筹的时间和步骤，个人跨地区流动或者发生职业转换如何转移接续社会保险关系等等。
材料13:
老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养的需求更加强烈。据调查，农民工中也有不少人认为社保是他们在城市工作、生活的一层保障。在某公司工作了5年的伍某说，从来没有想过要退社保，即使跳槽，社保也不会退。在杭州打工9年多的李某认为：绝不能退社保！他说，不论是在城市还是在老家，社保对于个人来说，都是生活的保障之一，如果没有社保，一旦生病就会面临困境，何况再干几年，他就可以拿养老金了。首都经济贸易大学某教授说：“今时今日，我们非常有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。让他们平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会作出的贡献及社会发展的成果，这不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。”
第1题
仔细阅读给定资料，请用150-200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。
要求：
内容全面、条理清楚、语言简明扼要，字数150-200字。
审题要点：
1.本题需要概括给定资料反映的主要内容，属于综合式概括，即问题或现象的表现、影响、原因和对策都可能需要概括，具体内容来源于材料；2.没有指定具体信息来源于具体的材料，全篇材料都需要阅读提炼；3.要求内容全面、条理清楚，可以分段分条作答，注意语言简洁，字数符合要求。
解题思路：
综合式概括的常见模式是问题是什么、怎么了、问什么、怎么办，即围绕核心问题概括其表现、原因和对策，在材料中提炼这些内容即可。通过前面的阅读，发现材料1、材料2和材料3主要是提出了农民工退保普遍的问题，材料3-材料11主要是介绍出现这个问题的原因，材料12和材料13主要介绍了对策。提炼相应的信息，按前述模式整合即可。这里需要注意的是，从材料中找到的关于农民工退保的原因比较多，需要进行整合。通过阅读，从材料中找的的关于农民工退保的原因大概如下：1.社会保险统筹层次较低，各统筹单位之间政策不统一；2.地方设置了障碍，退休人员越多，地方财政负担越重；3.各地不能统筹接续；4.打工者觉得领取养老金的时间太遥远；5.打工者工作不稳定；6.养老保险需要缴纳的保费较多；7.打工者认识不到位，对政策不了解；8.各地社保机构的利益驱动；9.现行养老保险政策设计落后等。这些原因在整合的时候，要按照一定的逻辑。仔细分析这些信息点，不难发现，可以按照主体的分类方式进行整合。最后，答案的字数要求较为严格，表述一定要简洁，尽量使用材料中的词汇。
参考解析：
我国城市外来流动人口社会保障制度不尽完善，农民工退保问题比较普遍。造成退保的原因，有农民工自身认识不足，工作不稳定，对政策不了解；一些地方政府由于利益驱动，有意设置障碍，使农民工难以转移接续；另外，我国现行的城乡养老保险制度设计落后。为了促进农民工平等享受社会保障权益，维护社会稳定，必须加快社会保险立法进程，认真落实农民工社会保险有关政策，使社会保障制度普遍覆盖城乡居民。
第2题
请用300-400字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。
要求：
要求：观点明确、思路清晰、有针对性与可行性。
审题要点：
确定本题是对策题后，需要确定对策的来源。就本题而言，回答此题和第一题紧密相关，第一题已经在材料中归纳了农民工退保的原因，原因反过来说往往就是对策；另外，材料中已经给出了一些对策，如材料1提到的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”等，这些内容可以直接提炼；当然，申论大纲中对提出问题、解决问题能力的描述中还提到了要结合平时的生活体验，可以适当借鉴平时的积累。
解题思路：
1.第一题中提到的原因可以分为政策本身、地方政府和农民工自身三个方面的原因，因此可以从这三个维度提对策。如其中一个原因是“农民工自身认识不足、工作不稳定、对政策不了解”，可以采取的措施是加强宣传，提高农民工对养老保险制度的了解等。2.材料中可以提取一些对策，如：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力推动农民工参加保险，条件较好的地区适当减免缴费额度；健全国家保险制度，完善保险立法，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针进行改革。
参考解析：
针对目前各地普遍存在的农民工退保问题，可以采取以下措施：1.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力推动农民工参加保险，条件较好的地区适当减免缴费额度；2.健全国家保险制度，完善保险立法，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针进行改革，建立全国统一的农民工社会保险制度，对农民工参加社会保险的有关问题做出明确规定。个人跨地区流动或者发生职业转换时，社会保险关系可以转移接续；3.加强对地方政府和有关部门的监管，杜绝拒绝接收农民工的社会保险关系，对农民工参加社会保险设置障碍的行为；确保不再发生受利益驱动迫使农民工退保现象；4.是加强对社会保险法律和政策的宣传，使广大农民工充分了解，提高他们参保的积极性；5.以完善农民工社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，推动城乡社会保障制度的逐项接轨，使包括农民工在内的全体城乡居民平等享受法律赋予的社会保障权益。
第3题
根据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇1000字左右篇幅的议论文。(60分)
要求：
中心明确，内容充实，论述深刻，语言流畅。
审题要点：
1.题干中要求根据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文，主题和论点需要自己确定，但文章的主题和论点不能脱离材料，必须围绕材料的特定事实展开；2.题干中没有交代是否可以写成对策建议性的文章，写成以对策建议为主的策论文和以分析论证为主的政论文都可以。但是不管写成哪种文体，都必须结构完整，论证充分，只不过文章的重点不一样；3.文章要求自拟题目，最好题目就能反映文章的论点，方便阅卷人阅卷。
解题思路：
本套试题以城市打工者养老保险领域出现的问题为话题，着重分析了出现种种问题的原因，并在最后给出了解决问题的对策。材料大意如下：材料1.社会保障体系的重要作用；材料2.国家有关部门关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的规定；材料3.我国养老保险关系难以转移接续的原因；材料4、材料5和材料6.打工者退保的原因：投保时间长、不能转移支付、不了解等；材料7.让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动；材料8.农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为；材料9.现存养老保险体系的不足：主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设计的，注重就业的稳定性和交费的连续性；材料10、11.退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障；材料12.养老保险改革的方向；材料13.有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件，维护社会的稳定运行。通过全面把握材料，知道材料的重点是分析农民工退保的原因，并且给出了简单的对策。如果仅就退保问题而谈的话，和前面两题的内容重复而且立意不高。如果注意材料1和材料2以及材料13，就会发现命题者是想通过农民工退保问题谈社会保障：“老有所养是人们共同的追求……”、“我们非常有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件……”、“这不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。”因此，文章写作的主题主要是谈社会保障。
参考解析：
完善农民工社保制度 促进社会和谐稳定近年来，农民工这一群体已成为我国经济建设中的重要力量，是缔造城市繁荣的主力军，是中国制造走向世界的基础，是社会不可或缺的组成部分。然而，农民工在为国家和社会作出贡献的同时，他们的权益还没有收到很好的保护。尤其是农民工群体的社保制度还没有真正落实到位，成为企业的负担、地方财政增收的途径、农民工存款的手段。一个农民工没有基本保障的和谐社会是不可想象的。只有让农民工平等地享受社会保障权益，社会才能保持稳定，也才能实现和谐。党的十七大报告指出，社会保障是社会安定的重要保证。未来党和政府的一项重要任务，就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。农民工拥有与其他公民平等的权益，让农民工平等享受社会保障权益，是构建和谐社会、实现社会和谐的重要保障。完善农民工社保制度，必须抓紧完善相关制度，将更多的人纳入社会保障覆盖范围。从中国的实际情况看，通过一个制度将所有人群纳入覆盖范围是不现实的。让更多的人享受社会保障，首先必须在处理好各群体相应关系的基础上，设计适合不同人群的保障制度。从现行城镇职工社会保险来看，主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设计的，最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。而农民工就业的特点决定他们的工作很难在一个地方连续工作满十五年，甚至成为年年变迁工作地点的候鸟。要保障他们的权益，就必须全国一盘棋，统筹考虑社保问题，使得农民工的社保能够异地接续。完善农民工社保制度，必须在经济发展的基础上，不断提高保障水平。改革开放20多年来，我国的经济实力和综合国力有了质的飞跃。近3年来，GDP的年均增长超过10%，财政收入年均增长20%以上，企业职工工资年均增长达11%，经济持续快速发展，人民生活得到较大改善，社会保障水平稳步增加。但农民工的基本权益和社保要求还没有得到保障。今时今日，我们非常有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。让他们平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会作出的贡献及社会发展的成果，这不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。建立规范化的社会保障制度，实现老有所养、病有所医、失有所助，贫有所济，使社会弱势群体能够及时获得国家和社会的物质帮助，这既是关乎民生的重大问题，也是关乎经济社会持续发展的重大问题。在当前一个时期，着力解决农民工社会保障问题，则是完善社会保障工作的重中之重。