2005年河北省公务员考试《申论》真题

给定材料:

材料1:

近日,《瞭望东方周刊》曝光北京新兴医院夸大治疗效果,用广告炮制“送子”神话,引发了全国媒体的关注,一场有关明星诚信危机的争论再度热起来。全国20家电视台频频播出的由唐国强、解晓东主演的广告片让很多人记住了北京新兴医院——这个专治不孕不育的医院,片中一幕幕温馨感人的家庭故事,解晓东深情款款的歌声给观众留下了深刻的印象。而最近《瞭望东方周刊》报道,北京新兴医院其实是用钱炮制了一个“送子”神话,所谓的高疗效是亿万元广告吹出来的。一时引发全国媒体关注此事,唐国强、解晓东两位明星也遭到质疑。

材料2:

据报道,北京新兴医院曾被卫生部门多次查处,在2002年的一次检查中,卫生部门发现该医院药房是用很大的秤像称粮食一样称药,连中药房最必需的戥子都没有。同时号称“送子观音”的不孕不育诊疗中心副主任高雅儒曾是北京一家企业医院的主治医师,只学过西医,根本没有学过中医;该医院的药方竟是小护士开的,该医院号称能治好国际上无法攻克的不孕不育病症,都只是为了骗取病人的药费而已。该报道一见报,犹如平地惊雷,引发全国上下一片讨论。唐国强和解晓东是北京新兴医院重金聘请的形象代言人,在电视上高频率的露面和说辞,给医院带来了良好的宣传效果。曾给很多明星做过中介人的北京资深文化策划人戴开明表示,很多艺人在选择广告时只看重利益,而不管广告的真实性。虽然,全国媒体频频曝光新兴医院的“吹嘘”行为,但无疑,该医院的宣传策略是非常成功的,上亿元的广告铺天盖地,唐国强、解晓东的形象代言,使北京新兴医院两年内火了起来,而且“一夜暴富”。

材料3:

因在各地电视上发布违法医疗广告,宣称自己的“五虎消癌汤”对各种癌症都具有药到病除的神奇疗效,北京乾坤医院被丰台工商分局立案调查。据有关人士介绍,对乾坤医院的调查是根据国家工商总局重点部署进行的。经过工商人员调查发现,乾坤医院广告中使用医生、专家的名义和形象,用虚构的患者作证明,夸大疗效,宣传的“五虎消癌汤”药品没有得到药品监督管理部门的审查批准,而且该医院在各地电视台发布的广告,有的根本没有广告批准文号,有的则是虚假的冒用他人的批准文号。工商人员称,上述情况足以证明北京乾坤医院广告存在虚假宣传,是典型的违法医疗广告。工商部门通过取证,按照《广告法》的规定,根据北京乾坤医院非法所得,给予20万元的处罚。

材料4:

“百姓放心医院”、“一流技术,一流效果”、“不开刀、不住院、无痛、无肿”、“韩式美容”……充满诱惑的违规、虚假医疗广告,频频出现在各媒体。上海市卫生监督部门在加大对违规医疗广告监测、处理的同时,提醒广大市民:提高对虚假医疗广告的识别能力,避免可能造成的财产损失和健康损害。《广告法》、《医疗广告管理办法》等法律法规规定,医疗广告内容必须真实、健康、科学、准确,不得以任何形式欺骗和误导公众。未取得《医疗机构执业许可证》和《医疗广告证明》的单位不得发布医疗广告;医疗广告证明文号必须与广告内容同时发布;禁止以新闻报道形式发布医疗广告;暂停对尖锐湿疣、淋病等性病、恶性肿瘤、乙肝、白癜风、红斑狼疮等疾病发布医疗广告。

材料5:

北京市卫生局的一位相关负责人说,按1993年发布的《医疗广告管理办法》规定,对于非法医疗广告,最高可按广告费用5倍或5000元处罚。这些费用,医疗机构通过招徕业务很快可以得到弥补,因此对其触动不大。如广西一家媒体因刊登非法医疗广告被罚款40万元,而其违法医疗广告收入有3000多万元。一家媒体广告负责人曾坦言:“工商处罚有个底线,不至于影响报纸的生存。”

材料6:

根据当地广告监测部门的监测,近来,申城一些医疗机构相继聘请国内当红影视明星担任形象代言人,以“健康大使”、“爱心大使”等名义为其医疗服务或产品作宣传。由于医疗市场竞争日趋激烈,而形象代言人的“明星效应”通常能够在较短时间内吸引消费者的注意力,不少医院和药品、医疗器械生产经销企业纷纷效仿,“名人代言”一时间成为医疗广告领域的新热点。

上海市工商局广告处处长吴敏表示,作为特殊商品,医疗服务、药品、医疗器械等都关乎人的身体健康与生命安全。因此,我国《广告法》与《医疗广告管理办法》中明确规定,医疗广告不能利用患者或者其他医学机构、人员和医生的名义、形象或者其他推荐语进行宣传。

他分析,如果“形象代言人”曾经接受过相关医疗机构的服务或使用过相关医疗器械、药品,此类广告就涉嫌变相使用患者或消费者的名义为医疗服务和产品作证明,明显违反我国现行法律法规;反之,如果“形象代言人”根本没有接受过相关医疗服务,也没有使用过相关产品,就公开为这些机构或产品代言、进行广告宣传,则会误导社会公众。

材料7:

当前许多医疗广告都是中医的治疗方法,而中医的治疗手段、用药选择往往千变万化,缺乏统一的评判标准,一些被渲染成神奇无比的中医治疗也许往往都是既治不好病,又治不死人的骗局,对此,很多时候卫生监督部门也难以进行查处。有些医疗广告普通人仅用常识就可以判断为虚假宣传,但这些广告却能在报纸、电视上大行其道,长期不被制止。例如,早在2003年,国家有关部门就下令不得再发布乙肝等11种疾病医疗广告,但至今许多地方的广播电台,各种乙肝讲座等广告依然热度不减;去年8月,国家广电总局下通知要求严查“挂角小广告”,但是大于电视频道标志的“挂角小广告”至今仍在一些电视频道上挂着;国家工商总局去年要求严查虚构故事情节的电视短片医疗广告,现在这样的短片虽然基本消失了,但此后却出现了一些更富真实感、更煽情、更隐蔽的医疗宣传片。

材料8:

一位民营医院的院长曾经坦言,民营医院要生存,只能靠做广告吸引患者前来就诊。做广告医院就门庭若市,不做广告则门可罗雀。这些广告经营者、广告发布者、广告主是发布违法医疗广告的直接受益者,以此牟取了巨额不义之财。这些广告还造成了巨大的社会负面作用,一方面不少医院靠广告赚取了巨额的暴利,引得其他医疗机构纷纷效仿,使得医疗广告市场越来越混乱;另一方面,这些广告导致了患者们盲目投医,大大增加了他们的医疗成本,许多患者的病情还因此被耽误或恶化;还有一方面,这些广告造成了一种不正当竞争,对其他正规医院造成了冲击,损害了医疗行业的整体形象。

材料9:

管理和审查权力分散。《医疗广告管理办法》第四条中规定,医疗广告的管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关;医疗广告专业技术内容的出证者是省、自治区、直辖市卫生行政部门。也就说负责管理医疗广告的工商部门不负责审查医疗广告内容,负责医疗广告技术内容审查的卫生行政部门又无监督处罚权,这种权力的分散造成了现今医疗广告市场的混乱,为违法医疗广告的出现埋下了隐患。尽管这两部门能够加强沟通,但仍然存在一定的衔接和配合问题,而且沟通并不代表法律。事实上,现阶段工商、卫生行政部门对医疗广告的管理缺乏专门的法律依据。

材料10:

国家工商总局广告监管司监督处处长王培章介绍,非法医疗广告主要表现为:一是宣传国家明确禁止的如癌症、艾滋病、乙肝等目前属疑难杂症的广告;二是宣传药品未经过药品监督管理部门的审查批准;三是使用医生、患者还有一些专家的名义和形象作证明;四是夸大疗效等。

材料11:

据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计,2003年的药品广告比上年增长了34.16%,年投放额达到127.48亿元,占广告总额的11.81%。但全国范围内近期发布的医药广告中,医疗服务广告违法率达40.86%,医疗器械广告法违率达63.54%,医药类广告的违法率高达80%。最近,央视CTR市场研究公司发布最新调查报告显示,近来年,医疗广告在电视媒体和平面媒体呈逐月增长趋势,两年同比有大幅的增长。特别是平面媒体的医疗广告,在2004年第一季度呈现爆发式的增长。统计还发现,电视媒体省级地面频道以及市级频道是医疗广告的“重点轰炸区”。2004年,省级地面频道医疗广告按照长度计算,达到了广告总时长的27.80%,而市级频道则达到了61.15%。

材料12:

北京德恒律师事务所王卫民律师说,任何人在做广告时都不能作虚假陈述,但国内缺乏对名人做广告的法律约束。虽然在我国《广告法》第三条和第三十八条均对“虚假广告”作出了规定,如规定:“社会团体或者其他组织在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务,使消费者的合法权益受到损害的,应当依法承担连带责任。”但在这些法律条款中,始终没有提到名人做虚假广告的法律责任。

材料13:

有一个赵国人要卖掉一匹骏马,在集市上站了三天,却无人问津。他要求伯乐到集市上绕马看一看,离开时再回头瞧一瞧。伯乐这样做了,马价一下子提高了十倍。我们从卖马人身上看到一个原理,那就是名人效应。试想如果是一般的人去看了赵国人的马,马价会上升吗?正因为看马的是相马的专家、名人,才提高了马的知名度,提高了马的身价。

第1题

根据给定资料,用不超过200字的篇幅概括虚假医疗广告的特征。

要求:

准确全面,条理清楚,语言流畅,字数不超过200字。

审题要点:

这是一道典型的概括题,题干中“根据给定资料”提示我们作答此题要依据全篇材料,“用不超过200字的篇幅”则限定了作答的字数,“虚假医疗广告的特征”实则是概述虚假医疗广告存在的问题。要求中的“准确全面”提示我们本题是踩点给分,应多答要点。“条理清楚”提示我们作答时形式上要分条,内容上要有一定得逻辑关联。

解题思路:

概括题直接从材料中找相关的的信息,有规范的直接抄,表述不规范的应先将其加工、提炼,规范表达。

参考解析:

虚假医疗广告的特征有以下几点:1、重金聘请名人代言,扩大宣传效果。2、虚构专家身份,利用患者慕求名医的迫切愿望,给自己妄加头衔,骗取医药费。3、使用医生、专家的名义和形象,用虚构的患者作证明,夸大疗效。4、宣传药品未经过药品监督管理部门的审查批准。5、播出广告未获得批准文号或冒用他人批准文号,属虚假宣传和违法医疗广告。

第2题

根据给定资料,概括虚假医疗广告产生的原因。

要求:

概述全面,条理清楚,语言流畅,字数250字左右。

审题要点:

这是一道概括题。从题干来看,本题未明确给出作答资料的范围,这就需要统观全部材料。题干中的“概括虚假医疗广告产生的原因”提示我们第一个题目有一定的关联,可借助第一个题目的相关信息。要求中的“概述全面”提示我们要多答一些要点。

解题思路:

本题可按照主体分析法,从个人——企业——国家这个角度对答案进行整理,使之条理清楚。

参考解析:

虚假医疗广告产生的原因包括:1、消费者治病心切,缺乏理性判断,对虚假医疗广告鉴别能力不足。2、一些名人只看重利益,忽视广告的真实性,无形之中助长虚假广告泛滥。3、部分医院受经济利益驱动,见利忘义,为在市场竞争中抢占先机,进行违法广告宣传。4、媒体职业道德滑坡,唯利是图,在经济利益的驱使下,降低审查标准,迎合企业不正当要求。5、管理和审查权力分散。工商行政管理部门和卫生行政部门职能分散,未能衔接、配合工作。6、医疗广告管理法律法规不完善,对非法医疗广告监管不严,处罚标准偏低,影响治理效果。

第3题

根据给定资料,就如何治理虚假广告提出自己的建议。

要求:

有针对性,有条理,切实可行,字数300字左右。

审题要点:

这是一道典型的对策题,作答范围并未明确给出。从题干看,“就如何治理虚假广告提出自己的建议”提示我们本题可依据第一、二两个题目来作答。要求中的“有针对性”就是对策要针对问题来提,有什么样的问题就提什么样的解决措施。“切实可行”就告诉我们对策不能泛泛而谈,要具体可操作。

解题思路:

从题干的提示信息可以看出,对策的提出可结合前两个题目中的问题和原因。这其实是降低了本题的难度系数。

参考解析:

1、加强对违法医疗广告危害性的宣传力度,提高消费者对虚假医疗广告的识别能力,设置监督举报电话和匿名信箱,鼓励群众及时举报。2、建立明星代言广告问责制度,对代言问题产品的明星问责,有效约束明星行为,最大限度遏制企业借名人效应进行虚假宣传。3、加大对投放违法医疗广告的医院和媒体的处罚力度和监管力度,引导医院诚信经营,媒体提升职业道德修养,自觉遵守国家相关法律法规。4、加强部门间的协调配合,工商、卫生、质检、宣传、广播电视等部门应各司其职,通力协作,共同维护广告市场秩序。5、完善医疗广告管理法律法规,严格医疗广告发布审批制度,对发布广告的医疗机构进行信息备案,定期对其进行审查。

第4题

以《“名人效应”解析》为题,结合给定资料,写一篇1200字左右的议论性文章。

要求:

结合材料,观点鲜明,结构紧凑,语言通顺,字数1200左右。

审题要点:

本题属命题作文,而且明确要求写议论文,也就是文章中必须要有论点和论证。题干中要求“结合给定材料”,所以在文章中一定要对材料中的信息有所体现,但切忌原话原抄。给定题目是《“名人效应”解析》,就需要分析清楚“名人效应”是什么?“解析”并没有告诉我们写作的方向,但从整篇材料的设置来看,本文的重点应该是如何防止名人代言虚假违法产品。要求中的“观点鲜明”是议论文的标志,告诉我们本篇文章必须要有论点,且论点位置最好在开篇,每个分论点最好是在正文段落的首句。“结构紧凑”则是文章上下文之间要注意逻辑关系。

解题思路:

文章可以以对名人效应的解释作为开篇,第二段接着阐释名人效应对商家的作用,第三段对名人效应的影响进行辩证分析,接下来结合材料,将重点放在如何杜绝消极影响上。给出三条对策,后面可用举例、道理、对比论证方式进行分析论证。

参考解析:

“名人效应”解析“名人效应”是指名人的出现所达成的引人注意、强化事物、扩大影响的效应,或人们模仿名人的心理现象的统称。名人效应已经在百姓生活中的方方面面产生深远影响,比如名人代言广告能够刺激消费,名人出席慈善活动能够带动社会关怀弱者等等。近年来,随着市场的进一步放开,为了抢占市场先机,在竞争中立于不败之地,各行各业都大打“名人广告”牌,衣、食、住、行各个领域都充斥着名人广告。这些商家就是看准了名人效应带来的巨大利润空间,纷纷争先恐后的以此来为自己的产品做宣传。唯物辩证法告诉我们,事物都有两面性,“名人效应”也不例外。著名影视演员濮存昕代言的预防艾滋病主题公益活动,就是因为名人的代言才使活动主题很快深入人心。李亚鹏、王菲倡导的“嫣然天使基金”就是以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨,调动社会力量筹集医疗救助资金,治疗了大量的唇腭裂患儿。由此可见“名人效应”对社会风气的引领作用。但是唐国强、解晓东代言的北京新兴医院,却因夸大治疗效果,炮制“送子”神话,不仅伤害了广大患者的利益,也使其二人遭遇诚信危机。那么,怎样才能充分发挥“名人效应”的积极引导作用,杜绝其消极影响呢?要杜绝名人效应的消极影响,首先要强化名人自身的责任意识,在代言之前,一定要对经销商的资质和产品的质量进行深入的了解。名人代言会对公众的消费心理形成一定的引导作用,如果不慎重选择代言的商家和产品,不仅会对自己的名誉带来负面影响,还会给公众的身体健康造成威胁。作为前“三鹿酸酸乳”代言人薛佳凝就曾表示,再接食品类代言,除了请人做调查外,她自己还会试吃一段时间。这是痛定思痛后的肺腑之言,也是对今后代言产品的明星的一则忠告。要杜绝名人效应的消极影响,还应该完善对名人做广告的法律约束机制。虽然在我国《广告法》中有对虚假广告的规定,但始终没有提及名人在虚假广告中应承担的法律责任,而美国就完全不同。美国的广告法规定,代言广告必须是“证言广告”和“明示担保”。也就是说,广告中有关产品效果的部分必须有事实依据,且广告明星必须是产品的使用者和直接受益者,否则就会被重罚。反观我国之前因三鹿奶粉事件而受到牵连的代言人,按照法律不溯及既往的原则,“奶粉门”事件中的代言明星不用承担法律责任。由此,我们不禁汗颜,谁来约束名人的代言行为?要杜绝名人效应的消极影响,还须充分发挥相关部门对违法医疗广告的监督管理作用。名人代言产品出现问题,固然与其本身责任意识不强有关,但这些违法广告之所以能走上荧屏,走进千万百姓的视野,与相关部门的监管缺位不无关联。试想,如果广告监管部门能把好关,做好广告的发布审核和监管,名人代言的广告还会有问题吗?如果有关监管部门能尽到自己的责任,做好市场监管,及时发现假冒伪劣产品,问题产品还能横行市场吗?因此,要杜绝名人效应的消极影响,就必须加强对广告发布的审核和监管。总之,要充分发挥名人效应的积极引导作用,杜绝消极影响,不仅需要名人的自律,还需要法律和监管的他律手段。只有这样的内外结合,才能真正还公众一个积极、健康的生活空间。