18.下列行为中不属于行政行为的是：
A.某国家机关为建住宅楼与某建筑公司签订建筑工程承包合同
B.某县技术监督局对所辖内某化工厂生产国家淘汰的产品的行为加以处罚
C.国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请，宣告其专利权无效
D.工商行政管理机关为符合条件的企业颁发营业执照
[华图答案]A
［华图解析］行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：
（1）行政行为是行政主体所为的行为；
（2）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为；
（3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
行政行为有主体要素、职权要素、法律要素三层涵义。行政行为必须以行政职权的运用为核心内容。所谓行政职权，是行政机关对社会公共事务进行组织管理的权力。如行政许可审批权、检查监督权、处罚权和强制执行权等。A项签订建筑工程承包合同是行政机行政机关以民事主体的身份进行的民事行为，而不是行政行为；B项“某县技术监督局对所辖内某化工厂生产国家淘汰的产品的行为加以处罚”，属于“处罚权”，因此是行政行为；C项同样符合行政行为的定义；D项“颁发营业执照”属于具体行政行为中的“行政许可”，也是行政行为。此题正确答案为A项。
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