宣传纲要要求紧扣政策，发动民众，共同参与，带有纲领性的内容。
主要内容可能三块：一是政府政策，二是政府工作计划，三是鼓励大家共同参与。
总结：要求写出政府在近海水域污染治理中的政策及工作安排，鼓励全民参与。进一步印证全部材料与近海水域污染治理有关。
以上可以看出，破题的关键在于三点：确定主题、明确要求，理解具体命题者要求的角度和侧重点，题目一旦审偏或审错角度，则所有解答的内容都会毫无意义。
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