首先，界定一个基本前提，在公务员考试申论考试中最后的大文章，在没有相反或特定要求的情况下，其实最合理的选择，就是以对策为核心的策论文章。原因有二：
一是公务员考试申论测查的一个最高目标就是考生是否具备潜在的宏观决策能力。概述题考查的是公务员职业生涯的第一阶段，在这一阶段你只需客观真实地将问题加以概括，以供决策者参考。具体来说，就是你是否能够承担起一个为他人决策提出问题和对相关的信息进行整理的角色任务，既能全面、准确、思路清晰、语言简炼地将复杂、琐碎、凌乱的问题加以概括整理，又能忠实于问题的原貌，克制自我，不做太多的主观发挥，以致扭曲事实原貌。那么，相对于概述题而言，文章写作题需要考察的是，考生能否对一个具体的问题进行深度挖掘和广度发挥，能否由一个具体问题而思考全局，并作出宏观决策。正是因为这点，文章写作题在没有明确要求的情况下，策论文是最合理的选择，能以此展现出你最好的一面或别人最想看的一面。
二是在很多时候，文章写作题的题干会明确要求你就如何解决什么样的问题写篇文章，如2006年国家公务员考试的申论要求，“当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文”，此题就限制了文章必须是策论文。
那么在基本前提界定之后，面对复杂琐碎的申论材料，如何从深度和广度上为文章写作寻找思维支点，拓宽思维空间？
第一、策论文的思路策略
策论文以社会问题的解决和宏观决策为核心，已经不是单纯的文章写作，而是涉及到公共权力运作的基本原理，当公共权力作出决策方案时，它不但需要其对策具有良好的针对性，而且还要考虑到，如何去说服社会公众接受这些决策，如何让人大或议会表决通过这些方案。通常，我们会以问题具有哪些重要的意义和存在哪些不足为逻辑上的铺垫和政治上的游说，以使人们更好地接受这些决策，在具体写作结构安排上则可以有两种情况安排：
1、先交待正面意义，再指出存在的问题和不足。
2、先交待存在的问题和不足，再指出正面的意义。
这样，我们就为文章的写作寻找到了一个清晰而富有逻辑力度的思路策略。
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